国外立法对特定国家机构启动破产程序的规定

一、特定国家机构的称谓

根据国外相关立法与实践，特定国家机构的称谓大致分为两种：一种为官方申请人，如英国公司法规定，贸易部、官方接管人享有申请权，英国还专门设立了名为“官方申请人”的国家机构，负责申请混杂有破产犯罪的破产案件。另一种为检察机关，如意大利《破产法》规定，检察官有权申请债务人破产。荷兰破产法规定，当破产案件涉及公共利益时，检察机关可以提出破产申请。

二、特定国家机构的角色与权利

国外一般由检察机关扮演特定国家机构的角色，并赋予了检察机关启动破产程序的权利。破产案件虽然在法律性质上可归类为民商案件，但与国家利益和社会秩序密切相关。若因无债权人、债务人等提出破产申请而听之任之，则会带来很大的弊端。通常认为，检察机关是社会整体利益的最好代表者，因此可以代表国家行使破产申请权。

我国赋予人民检察院破产申请权的理由

一、法律监督的本质特点

在我国，法律监督是检察权的本质特点，人民检察院不仅是国家司法机关，还是国家的法律监督机关。当涉及到社会整体利益的破产案件且无人申请时，破产程序应予发动而不发动，检察院应当行使其法律监督权，主动提起破产诉讼。

二、破产程序的宏观调节作用

在我国目前所处的新、旧经济体制转轨时期，国家尤其需要通过破产手段实行宏观调节，促进市场机制的逐步完善和企业经营机制的彻底转变。这一重要任务若完全委诸当事人加以实现，则是很困难的，因此需要在当事人申请主义为主的前提下，辅之以适当的国家机关公权主义。

检察机关启动破产程序的限制

关于国家机关破产申请的限制理论有两种观点：

一、限制的内容

一种观点认为，国家机关破产申请的限制包括具有破产原因、无人申请且致害社会公益的案件；具有破产诈欺等犯罪情节的案件；检察机关依据社会公益理论认为确有必要的案件。

二、限制的范围

另一种观点认为，国家机关破产申请的限制包括混杂有破产犯罪的案件，无论是否对犯罪行为者正在追究刑事责任，检察院均可提出破产诉讼；人数众多、影响面广、债务额高的破产案件，在无人提出申请时，检察机关可以提出破产申请，也可以在当事人的请求下提出；涉及国家经济秩序稳定的或者对社会公共利益有一定影响的破产案件，检察机关可以直接提出破产申请；检察机关认为有必要提出破产申请的其他案件。综上所述，检察机关破产申请的限制应包括具有破产犯罪情节的案件，涉及国家经济秩序稳定的或者对社会公共利益有一定影响的破产案件，以及人数众多、影响面广、债务额高的破产案件中无人提出申请的情况下。