破产监督人的法律地位及设置的必要性

债权人委员会的职权及其法律地位

一、债权人委员会的职权

债权人委员会是由债权人会议选任的债权人代表和债务人企业的职工代表或者工会代表组成的机构，其成员人数不得超过9人。债权人委员会具有以下职权：

1. 监督债务人财产的管理和处分；
2. 监督破产财产的分配；
3. 提议召开债权人会议；
4. 行使债权人会议委托的其他职权。

二、监督人的法律地位

监督人是债权人会议的代表机关，负责代表债权人的共同利益监督破产程序的进行。在破产法中，各国或地区对该机构的称谓不尽相同，如日本称之为“监察委员”，德国新破产法称之为“债权人委员会”，我国台湾地区破产法称之为“监查人”。

监督人由债权人会议选任，并向债权人会议负责。当监督人的决议与债权人会议的决议不一致时，监督人应服从债权人会议的决议。因此，监督人实质上是债权人会议的附属机构，代表债权人会议行使职权。

三、设置监督人的必要性

虽然破产法已设立了债权人会议这一机构以维护债权人的利益，但债权人会议只能在会议召开时行使权利和监督破产程序，会议闭会期间无法行使权利和监督程序。因此，债权人会议有必要选任其信任的债权人或其他人员，代表债权人会议对破产程序的各个阶段进行日常监督。

此外，设置监督人也符合诉讼经济原则。频繁召开债权人会议或长时间召开债权人会议既不经济又不利于破产程序的迅速进行。通过由债权人会议选任代表专门行使监督职权的监督人，可以有效避免这种情况的发生，既节省了费用，又有利于债权人的公平受偿。

监督人制度已有数百年的历史，其有效性得到了充分证明。因此，我国新破产法草案也吸收了这一制度，以维护债权人团体利益。