选举法第5次修改 明确秘密写票制度防贿选

为什么新中国成立之初没有立即实行人民代表大会制度

背景与条件

中国人民大学教授、法学院院长韩大元指出，人民代表大会的组成需要通过普选产生，没有普选就无法形成人民代表大会，因而无法实行人民代表大会制度。为什么新中国成立之初没有立即实行普选呢？这是许多人困惑的问题。韩大元告诉记者，一个国家制度的诞生与其所处的时代背景密切相关。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，国家最高政权机关为全国人民代表大会。然而，当时并不具备实行普选建立全国人民代表大会的条件，因此，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

条件具备

韩大元指出，当时所谓的“条件尚不具备”，主要有三个原因：大陆的军事行动尚未完全结束，土地改革尚未完成，人民群众尚未充分组织起来。直到1953年，实行人民代表大会制度的条件才具备。他表示：“1953年2月11日，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法），3月4日，中央选举委员会发出了关于基层选举工作的指示，全国范围内开展了中国历史上第一次规模空前的普选。”

据资料显示，在这次普选前，进行了新中国第一次人口普查，得到了准确的全国人口总数：601912371人。在选举中，全国共选出5669144名基层人大代表，其中妇女占17.31%；选出全国人大代表1226人。1954年9月15日，第一届全国人大第一次会议召开。

韩大元总结说：“可见，新中国成立之初就确立了人民代表大会制度，但由于当时没有条件实行，直到1954年宪法颁布实施后人民代表大会制度才真正运作起来。”

最初选举全国人大代表城乡人口的比例为什么是8∶1

比例原则与基本国情

按比例原则配置选举权制度，也与我国当时的基本国情密切相关。

韩大元表示，根据宪法规定，除被剥夺政治权利的人外，年满18周岁的公民都享有平等的选举权和被选举权。然而，为什么1953年的选举法规定了不完全平等的选举比例？在全国人大中，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍，也就是说，农村每一选民的实际选举权是城市每一选民选举权的八分之一。对省、市、县人大代表的选举，选举法也分别规定了城市与乡村的不同人口比例。