选举法第5次修改 明确秘密写票制度防贿选
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选举法第5次修改 明确秘密写票制度防贿选

点击数:21 更新时间:2024-05-10

 
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2010年的全国人代会将审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》。党的十七大报告提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议有望实现。

为什么新中国成立之初没有立即实行人民代表大会制度

背景与条件

中国人民大学教授、法学院院长韩大元指出,人民代表大会的组成需要通过普选产生,没有普选就无法形成人民代表大会,因而无法实行人民代表大会制度。为什么新中国成立之初没有立即实行普选呢?这是许多人困惑的问题。韩大元告诉记者,一个国家制度的诞生与其所处的时代背景密切相关。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定,国家最高政权机关为全国人民代表大会。然而,当时并不具备实行普选建立全国人民代表大会的条件,因此,《中国人民政治协商会议共同纲领》规定,在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

条件具备

韩大元指出,当时所谓的“条件尚不具备”,主要有三个原因:大陆的军事行动尚未完全结束,土地改革尚未完成,人民群众尚未充分组织起来。直到1953年,实行人民代表大会制度的条件才具备。他表示:“1953年2月11日,中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法),3月4日,中央选举委员会发出了关于基层选举工作的指示,全国范围内开展了中国历史上第一次规模空前的普选。”

据资料显示,在这次普选前,进行了新中国第一次人口普查,得到了准确的全国人口总数:601912371人。在选举中,全国共选出5669144名基层人大代表,其中妇女占17.31%;选出全国人大代表1226人。1954年9月15日,第一届全国人大第一次会议召开。

韩大元总结说:“可见,新中国成立之初就确立了人民代表大会制度,但由于当时没有条件实行,直到1954年宪法颁布实施后人民代表大会制度才真正运作起来。”

最初选举全国人大代表城乡人口的比例为什么是8∶1

比例原则与基本国情

按比例原则配置选举权制度,也与我国当时的基本国情密切相关。

韩大元表示,根据宪法规定,除被剥夺政治权利的人外,年满18周岁的公民都享有平等的选举权和被选举权。然而,为什么1953年的选举法规定了不完全平等的选举比例?在全国人大中,农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍,也就是说,农村每一选民的实际选举权是城市每一选民选举权的八分之一。对省、市、县人大代表的选举,选举法也分别规定了城市与乡村的不同人口比例。

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