农村集体土地的所有权和使用权问题

一、集体土地的定义和所有权

集体土地是指农民集体所有的土地，也称为劳动群众集体所有的土地。在这里，集体是指乡(镇)、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权。除法律规定属于国家所有或已依法征收的土地外，农村的土地（包括城市郊区）均属于集体所有。农民使用的宅基地、自留地、自留山等也都属于集体所有。

二、无证集体土地使用人的诉讼资格

根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。因此，无证集体土地使用人具备征收诉讼原告资格。

农村集体土地确权登记发证工作意见

一、农村集体土地确权登记发证的范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不能遗漏任何一处。

二、农村集体土地确权登记发证工作的法律依据

农村集体土地确权登记发证工作应按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定进行。在尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则下，依法有序开展确权登记发证工作。农村集体土地确权登记的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。