对上级指定管辖案件异议

案情

2013年8月30日，新疆某工程建设有限责任公司以被告十四师水利建管处拖欠其工程款270余万元为由，将建管处起诉至新疆生产建设兵团第十四师中级人民法院，十四师中级法院审查后于2013年9月2日予以受理。同年9月6日，原告新疆某工程建设有限责任公司向十四师中级法院提出申请，认为本案被告为十四师行政管理部门，审理本案的法院是十四师中级法院，十四师的政府部门对本案的干涉将不可避免，为使本案能客观公正审理，原告申请十四师中级法院将本案指定其他兵团中级法院审理。

裁判

十四师中级法院审查后认为：原告在本案受理后又于2013年9月6日提出管辖权异议，原告对本案管辖权所提异议不能成立。一、管辖权异议是法律赋予被告的一项诉讼权利，原告在起诉后如认为自己选择起诉的法院不当，依法可以行使撤诉权，而不是异议管辖权。二、以“政府部门对本案的干涉不可避免”为由要求其他法院管辖，是无根据地对人民法院审判公正性的猜忌。况且，任何法院所在地都有政府部门存在，在无确实根据的情况下，以此为由提出管辖异议，势必损害《中华人民共和国民事诉讼法》确定的管辖原则。三、申请本院指定其他兵团中级法院管辖，更是与法相悖。指定管辖是上级法院对下级法院行使的权利，同级人民法院之间无权相互指定。综上，原告要求本院“指定管辖”的异议申请，不符合基本的诉讼常理，违背法律规定，本院不予支持。遂裁定驳回原告新疆某工程建设有限责任公司对本案管辖权提出的异议。

一审裁定作出后，原告新疆某工程建设有限责任公司不服，提起上诉，请求撤销一审裁定，依法将本案指定兵团其他中级法院管辖。

自治区高院兵团分院二审审理认为：管辖权异议是法律赋予当事人的一项诉讼权利，本案上诉人新疆某工程建设有限责任公司作为一审原告主动向新疆生产建设兵团第十四师中级人民法院提起诉讼后，无权提出管辖权异议。原审裁定违反法定程序，裁定撤销一审裁定，发回十四师中级法院重审。

评析

一、管辖权异议的概念及相关规定

管辖权异议，是指当事人认为受诉法院或受诉法院向其移送案件的法院对案件无管辖权时，而向受诉法院或受移送案件的法院提出的不服管辖的意见或主张。我国《民事诉讼法》规定了管辖权异议制度，当事人有权在提交答辩状期间提出对管辖权的异议。法院应审查当事人提出的异议，如果异议成立，将案件移送有管辖权的人民法院审理；如果异议不成立，裁定驳回异议。

二、指定管辖的概念及相关规定

指定管辖，是指上级人民法院以裁定方式，指定下级人民法院对某一案件行使管辖权。根据《民事诉讼法》的规定，有管辖权的人民法院因特殊原因不能行使管辖权时，由上级人民法院指定管辖。特殊原因包括不可抗力和当事人申请法院及法院的审判人员回避。如果管辖权发生争议，应由争议双方协商解决；协商不成时，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。

三、本案属管辖权异议申请还是指定管辖申请

本案不能构成管辖权异议申请，因为管辖权异议是由被告提出的，且必须在提交答辩状的法定期间提出。本案提出管辖申请的主体为原告，不符合管辖权异议申请的规定。同时，原告提出的申请理由也不符合管辖权异议的法定理由。

本案可以构成指定管辖申请，因为原告担心被告所属的十四师中级法院会受到十四师政府部门的不当干涉，要求指定其他兵团中级法院审理本案。根据指定管辖的规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权时，可以由上级人民法院指定管辖。特殊原因包括不可抗力和当事人申请法院及法院的审判人员回避。

指定管辖申请如何处理

在收到当事人请求指定管辖的申请后，法院应对其申请进行审查。如果申请符合法律规定，应写出书面请示，连同案卷材料一起送交上级法院，请求上级法院作出指定管辖的决定。如果上级法院作出指定管辖决定书，将案件指定到其他适宜的人民法院审理的，受诉法院应及时制作案件移送函，将案卷材料连同指定管辖决定书一起移送至指定审理的法院审理。如果上级法院作出管辖决定由受诉法院审理，案件就只能由受诉法院审理。

在本案中，十四师中级法院应对原告的指定管辖申请进行审查，并将案件材料连同书面请示一起送交上级法院，请求上级法院作出指定管辖的决定。如果上级法院作出指定管辖决定，十四师中级法院应及时制作案件移送函，将案卷材料连同指定管辖决定书一起移送至指定审理的法院审理。