交通事故工伤认定排除性条件的争议

一种观点：违反治安管理不包括违反交通管理

根据《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”，存在一种观点认为该行为不包括违反交通管理，例如无证驾驶等行为。这种观点主要基于以下理由：2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》将无证驾驶等违反交通管理的行为从《治安管理处罚条例》中剥离出来，明确将其纳入《道路交通安全法》的调整范围。根据法律优势原则，后期法律优于前期法律，因此违反治安管理的行为已不包括违反交通管理的行为。而2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》也未将原《治安管理处罚条例》中规定的无证驾驶等违反交通管理的行为纳入调整范围。因此，根据现行的《道路交通安全法》和《治安管理处罚法》，违反交通管理的行为已与违反治安管理的行为分离，违反交通管理的行为不再受《治安管理处罚法》的调整。因此，《工伤保险条例》第十六条第(一)项中的“违反治安管理”的行为不包括违反交通管理的行为。因此，在职工上下班途中受到机动车事故伤害时，只要职工本人没有违反治安管理的行为，即使存在无证驾驶等违反交通管理的行为，也应认定为工伤。只有当职工本人存在违反治安管理的行为时，才不得认定为工伤或视同工伤。

另一种观点：违反治安管理包括违反交通管理

另一种截然相反的观点认为，《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为包括违反交通管理的行为。这种观点的主要理由是：根据《治安管理处罚法》第二条的规定，具有社会危害性、尚不够刑事处罚的违反治安管理行为应受到治安管理处罚。根据第四条第一款的规定，除非法律有特别规定，中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为适用《治安管理处罚法》。此外，《关于〈中华人民共和国治安管理处罚法〉(草案)的说明》明确指出，消防法、道路交通安全法、居民身份证法等法律已有相应违法行为及处罚的系统规定，草案不再重复规定。因此，治安管理并不仅限于《治安管理处罚法》，还包括特别法的规定，《道路交通安全法》属于《治安管理处罚法》的特别法。现行的《道路交通安全法》和《治安管理处罚法》将违反交通管理的行为与违反治安管理的行为分离在两部法律中分别规定，这只是立法技术上的考虑。对于违反交通管理的行为，《道路交通安全法》已有系统规定，《治安管理处罚法》在立法时选择了“不再重复规定”。然而，从行为的内容和性质来看，违反交通管理的行为明显属于妨害公共安全的行为，属于违反治安管理的行为。因此，《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为当然包括违反交通管理的行为。因此，在职工上下班途中受到机动车事故伤害时，只要职工本人存在无证驾驶等违反交通管理的行为，则不应认定为工伤或视同工伤。