中华人民共和国企业破产法的实施与破产管理人制度的引入

一、破产管理人的任职资格

在2007年6月1日，《中华人民共和国企业破产法》正式施行，同时废止了1986年的《破产法》。与1986年的《破产法》相比，新破产法引入了破产管理人制度，以取代原有的清算组制度。清算组由政府有关工作部门派人组成，对破产财产进行清偿、分配。然而，由于政府参与破产，法院和债权人对清算组无法行使监督权，导致清算过程缺乏有效的制约机制。此外，清算组履职不当还导致破产财产损失、破产成本过高、侵犯债权人利益以及地方保护主义等问题的严重出现。

新破产法在总结我国旧破产法实施经验的基础上，借鉴国外成功做法，引入了管理人制度，使之与国外通行的破产法律制度相衔接。破产管理人是在破产申请中，由人民法院指定，在企业重整、和解或破产清算程序中负责债务人财产管理与其他破产事务的当事人。管理人全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务，在企业破产申请中具有重要地位，对于债务人财产与破产事务管理发挥重要作用。管理人既是破产债务人财产的大管家，又是法院审理破产案件的好助手，肩负着“平衡”各项利益的重担。

破产管理人的任职资格包括积极资格和消极资格。积极资格是指哪些人可以担任破产管理人，消极资格是指哪些人不能担任破产管理人。破产管理人必须是既懂法律同时又精通财务的专业人士，因为破产管理事务涉及到各方的利益，以及法律、审计、财会等专业方面的知识。为了保证破产管理人具有较好的专业素质和品行修养，保障破产清算程序有效进行，必须对破产管理人的资格做出明确的法律规定。

许多国家明确规定，要求具有专业知识或技能的人才能担任破产管理人。这里的专业知识或技能包括法律、审计、财务管理等专门知识和经验。从现行各国立法以及破产实践来看，破产管理人一般都从律师或者会计师中选任。根据新破产法第24条及最高法院于2007年4月12日发布的《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称《规定》），有资格在破产程序中担任管理人的包括：清算组、律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构的人员，以及在这些社会中介机构中从业并具备相关专业知识、取得执业资格并被编入个人管理人名册中的自然人。

除了专业资格外，破产管理人还必须具备中立性和独立性的特征。中立性是指破产管理人在执行职务时不受利害关系的影响，独立性是指破产管理人不受破产程序中各法律主体实体利益变化的影响。根据新破产法第24条规定，与案件有利害关系的人不能担任管理人。《规定》对利害关系作了具体解释。此外，尚未复权的破产人、有重大债务纠纷的社会中介机构或个人，以及在一定时期内有财产、经济方面的犯罪或其他重大违法行为的人也不能担任破产管理人。