背景

在杭州市工程建设项目的招投标过程中，过去采用的是“资格预审”制度。这一制度要求投标人在投标前通过招标人的资格审查，然后通过摇号选出入围单位。然而，由于该制度涉及的部门和人员众多，导致潜在投标人的信息保密工作困难，可能会泄漏投标人的名称和数量等相关信息。这为投标人之间的串标围标提供了便利。为了追求利益最大化，一些投标人甚至与招标人和评标专家串通投标，导致“最低价中标法”的公正性大打折扣，国有资产也因此流失。为了解决这一问题，提出了将资格预审改为资格后审的方案。

改革措施

为了切断信息传递链，防止“围标串标”的现象，采取了以下几个方面的改革措施：

1. 取消投标报名环节，采用不记名方式发售招标文件，不限制或排斥潜在投标人。同时推行网上下载招标文件和网上答疑制度，投标人可以匿名上网提出疑问，招标答疑也统一发布在网上。政府统一代收投标保证金，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性，避免了招标人和投标人之间的直接联系。

2. 取消集中潜在投标人踏勘项目现场活动，避免了招标人和投标人之间以及投标人之间的信息传递。

3. 采用资格后审的方式，在开标后对投标人的资格进行审查。开标前，投标人的身份、数量及其各种信息处于未知状态，消除了串标所需的时间，增加了串标的难度。同时，评标专家制度的完善也切断了评标专家和投标人之间的联系。

效果与意义

通过上述改革措施，招标人与投标人以及投标人之间相互不见面，潜在投标人的信息得到有效保密。这使得欲“串标、围标”的投标人难以联络所有投标人，切断了他们之间的信息链，从而将“围标串标”的现象减少到最低程度。只有在这种互不知晓的密封状态下，投标人的报价才能无限接近社会先进水平的生产成本，招标人的利益也因此得到最大化。这一改革措施对于维护招投标的公正性和防止违法违规行为具有重要意义。