招标人

违规改变招标方式，规避公开招标

建设单位违反招投标法规定，将工程项目化整为零，以规避公开招标。

限制或排斥潜在投标人

招标人为增加关系单位中标机会，采取各种方法限制或排斥潜在投标人，影响投标人之间的公平竞争。

重要环节权力过于集中，导致贿赂行为

业主单位负责人集中大权于一身，对工程立项、招投标、监管、计量、验收等环节具有决定性作用。这种权力过于集中，缺乏监督制约机制，容易导致贿赂行为的发生。

投标人

市场潜规则盛行：串标、围标、陪标

①相互串标，合谋抬价：投标人互相串通或与其他人串通，故意抬高投标报价，使工程以高出标底较多的价格发包，中标者再将非法获利部分分配给其他参与者。②邀请陪标，图谋中标：投标分组确定后，有的投标人为增加中标概率，不惜代价找到其他建筑企业进行陪标，通过付给同组其他投标人一定“补偿费”来揽包各家投标文件，或者故意违反招标条件，要么被淘汰，要么自动弃权，要么在评标中不得分或被扣分，以便顺利中标。③进行围标，轮番坐庄：投标者相互约定，内定中标人，然后轮流以高价或低价中标，形成利益集团。

非法挂靠，出借资质

一些没有资质或资质较低的企业以及个体建筑商为了承揽工程，通过不正当手段挂靠信誉好、资质高的企业参与工程投标。同时，一些资质高的企业为了收取管理费、获得更多利润或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人。这导致中标的大公司具备资质和合格性，但真正施工的单位却是不合格的，工程质量难以有效保证。

监督管理部门

相互串通、泄漏标底及信息

招投标机制过分强调标底的作用，使许多工程容易受到人为因素的影响，相互串通、泄漏标底及相关信息的现象普遍存在。这可能发生在招标人、投标人、招标代理机构、招投标管理部门、评标专家等多种参与主体之间，也可能发生在自标书制作开始直至定标的任何一个招投标环节中。

利用职务之便，帮助规避招投标和承接工程

工程建设监督管理部门的领导对业主方和工程建设方都起着重要的作用，但他们也是被拉扰腐蚀的重点对象。一旦被腐蚀，他们就会利用职务之便帮助贿赂方规避招投标程序，通过与业主“打招呼”、“写条子”等手段使贿赂方顺利中标。

中介机构

易受利益驱动，行为失范

参与建设工程招投标活动的中介机构主要有招标代理机构和造价咨询机构。由于受利益驱动，他们往往迎合行贿人的意图，寻找法律漏洞，行为失范。

评委

评标活动受控，评委失职

评标活动主要表现为评标授意和评委失职。一些招标人代表在收受投标人贿赂后，发表有利于投标人的意见，影响其他评委，或给该投标人评定高分，与其他投标人拉开差距，暗中控制评标活动。一些评委被投标人攻关成功后，不严格履行职责，附和其他人的意见。