一、科研开发的探索性和创新性

根据《中华人民共和国招标投标法》，科技项目招标属于自愿招标，不属于法定强制招标。然而，只要采用招标方式，就必须合法进行招标投标。科技项目在进行招标时具有以下特殊性：1. 科研开发具有探索性和创新性，因此存在较大的风险。2. 为了降低风险，科技部《科技项目招标投标管理暂行办法》规定可以采用分段招标的方式。第一阶段招标主要是为了取得各投标人对招标课题的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件。第二阶段则是最终确定中标人。

二、科技项目的不确定性

由于科技项目的研究深度不同，其所需经费也不一样，因此投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。在科技项目招标中，需要综合分析技术路线的可行性、先进性，以及承担单位的研发条件、人员素质、资信等级、管理能力、经费预算的合理性等多个因素。

相关法律知识

《中华人民共和国招投标法》中的规定

根据《中华人民共和国招投标法》的相关规定，招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续并取得批准。招标人在进行招标项目时必须具备相应资金或资金来源，并在招标文件中如实载明。招标分为公开招标和邀请招标两种形式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标则是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。国家重点项目和地方重点项目在一定情况下不适宜进行公开招标的，可以经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，进行邀请招标。招标人有权自行选择招标代理机构，并委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式指定招标代理机构。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金，具备编制招标文件和组织评标的专业力量，以及符合相关规定条件的技术、经济等方面的专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定，具体办法由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格认定主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系。