全国农作物病虫害预防控制方案的制定组织

根据《农作物病虫害防治条例》第十八条的规定，国务院农业农村主管部门负责组织制定全国农作物病虫害预防控制方案。同时，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织制定本行政区域的农作物病虫害预防控制方案。

相关法律规定

根据《农作物病虫害防治条例》第二十五条的规定，农作物病虫害严重发生时，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照农作物病虫害预防控制方案以及监测预报情况，及时组织、指导农业生产经营者、专业化病虫害防治服务组织等有关单位和个人采取统防统治等控制措施。

农作物病虫害预防控制方案的制定依据

农作物病虫害预防控制方案的制定依据包括农业生产情况、气候条件、农作物病虫害常年发生情况、监测预报情况以及发生趋势等因素。方案的内容主要涵盖以下几个方面：

1. 预防控制目标：明确农作物病虫害预防控制的总体目标。
2. 重点区域：确定农作物病虫害预防控制的重点区域，以便有针对性地开展工作。
3. 防治阈值：确定农作物病虫害的防治阈值，即达到一定程度时需要采取相应的预防控制措施。
4. 预防控制措施：制定针对农作物病虫害的具体预防控制措施，包括农药使用、生物防治、农田管理等方面。
5. 保障措施：确保农作物病虫害预防控制工作的顺利进行，包括资金、技术、人员等方面的支持。

此外，根据《农作物病虫害防治条例》第二十五条的规定，不同等级的农作物病虫害严重发生时，控制工作的协调和指导责任由不同层级的农业农村主管部门承担。一类农作物病虫害严重发生时，由国务院农业农村主管部门进行综合协调和指导；二类和三类农作物病虫害严重发生时，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门进行综合协调和指导。

最后，国有荒地上发生的农作物病虫害的控制工作由县级以上地方人民政府负责组织。