关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见

一、改革的重要意义

农村土地所有权承包权经营权分置（以下简称“三权分置”）是农村基本经营制度的自我完善，有助于明晰土地产权关系，维护农民集体、承包农户和经营主体的权益，促进土地资源合理利用，推动现代农业发展。

二、总体要求

（一）指导思想：贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，推进农村土地所有权、承包权、经营权的分置，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，巩固和完善农村基本经营制度。

（二）基本原则：

• 尊重农民意愿：坚持农民主体地位，维护农民合法权益，加强示范引导，不搞强迫命令、一刀切。
• 守住政策底线：坚持农村土地集体所有，稳定土地承包关系，保护农民利益，不改变农村土地集体所有制和耕地面积。
• 循序渐进：保持历史耐心，稳妥推进改革，逐步将实践经验上升为制度安排。
• 因地制宜：考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励实践探索和制度创新，总结形成适合不同地区的具体路径和办法。

三、逐步形成“三权分置”格局

完善“三权分置”办法，确保土地集体所有权得到充分体现和保障，稳定土地承包关系，放活土地经营权，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

四、确保“三权分置”有序实施

（一）扎实做好农村土地确权登记颁证工作，明确权利归属，稳定土地承包关系，确保“三权分置”得以确立和稳步实施。

（二）建立健全土地流转规范管理制度，规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，提供相关服务。

（三）构建新型经营主体政策扶持体系，完善相关政策，培育新型经营主体，引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制。

（四）完善“三权分置”法律法规，开展试点，总结经验，完善法律制度。

实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措，各地区各有关部门要认真贯彻本意见要求，研究制定具体落实措施，加大政策宣传力度，提高执行政策能力和水平，确保“三权分置”有序实施。