环境行政合同的理论与实践

在现代国家管理理论与实践的发展中，行政合同作为一种灵活且具有弹性的合同形式，取代了命令形式，成为管理国家事务的一种方式。这种方式不仅符合社会民主观念的要求，还能够平衡管理者与管理相对人之间的地位，从而提高环境行政的效益。尽管环境行政合同在我国的环境管理实践中已经广泛存在，但在理论研究和立法方面仍然相对薄弱。

环境行政合同的基本内容

环境行政合同是基于市场经济条件下行政权力相对淡化和对市民社会的理论修正而发展起来的。它将环境行政管理主体与相对人置于一种契约中，双方通过面对面解决协定的环境行为和事项，有利于改善传统的僵化管理模式，使内生变量发挥作用。在中国的环境管理领域，环境行政合同已经被广泛应用，并发挥着重要作用。然而，由于缺乏理论研究，导致现实与理论之间频繁脱节，许多问题得不到合理解决，给实践带来了困难。

环境行政合同的概论

环境行政合同是随着环境行政法的研究而产生的，是在服务政府、责任政府和生态政府的发展背景下发展起来的。其中，政府的生态责任是指政府在生态建设、环境保护和社会可持续发展方面应承担的义务和责任，强调公民的权利与地位，是法律权利本位的体现。

生态系统的概念在20世纪60年代以后引起了特别关注。环境、资源和国土资源是相关的概念，自然资源都具有环境属性，许多环境要素也都具有资源属性。从生态学的角度出发，任何自然客体（环境要素）都是生态因子，发挥着特定的生态功能，遵循着共同的生态规律。围绕生态因子的开发、利用、保护、管理和改善所形成的社会关系具有相似的特质。

随着经济发展水平的提高和社会进步，民众对环境法律意识的增强，政府正从强制性角色转变为服务政府、责任政府和生态政府的非强制性角色。各种非强制性的行政机制逐渐形成和完善，强调谈判和协商的作用，以合作的态度来解决环境问题。这方面，日本、美国等市场经济发达国家已经取得了一定的成就。然而，我国的环境目标责任制已经不能完全适应当前的变化。