第三章 行政处罚的一般程序
点击数：39 更新时间：2026-06-26
根据监督检查职权、投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为的工商行政管理机关，应当自收到相关材料之日起七个工作日内核查，并决定是否立案。特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
立案应当填写立案审批表，并附上相关材料，由负责人批准，指定两名以上办案人员负责调查处理。
对于不予立案的投诉、举报、申诉，经负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并作书面记录留存。
立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。
办案人员调查案件时，不得少于两人。调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。
需要委托其他工商行政管理机关协助调查、取证的，应当出具书面委托调查函，受委托的工商行政管理机关应当积极协助。
办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，并经查证属实后，作为认定事实的依据。
办案人员可以询问当事人及证明人，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，并经被询问人确认后签字。
办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或其他与违法行为有关的材料，并由材料提供人签名或盖章。
办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始证据有困难的，可以提取复制件、影印件或抄录本，并由证据提供人标明相关信息并签名或盖章。
从境外取得的证据应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。
对于视听资料、计算机数据，办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
对有违法嫌疑的物品或场所进行检查时，应当有当事人或第三人在场，并制作现场笔录，记录相关信息。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。
工商行政管理机关抽样取证时，应当有当事人在场，制作抽样记录，并对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人签名或盖章。
需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具委托鉴定书，并委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。在没有法定鉴定机构的情况下，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。
在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。先行登记保存措施应当经工商行政管理机关负责人批准。
省级工商行政管理机关可以根据实际情况，确定各级工商行政管理机关核审案件的类型和范围。
核审由工商行政管理机关的法制机构负责实施。工商行政管理所以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所的法制员负责核审。
核审机构接到核审材料后，应当登记，并指定具体承办人员负责核审工作。
核审的主要内容包括：
在办理案件之前，需要确定所办案件是否具有管辖权。
在办理案件之前，需要了解当事人的基本情况。
需要对案件事实进行审查，确保事实清楚，证据充分。
需要确保对案件进行正确的定性。
需要确保适用的法律依据是正确的。
需要确保对案件的处罚是适当的。
需要确保办理案件的程序是合法的。
对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人。
对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改。
对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正。
对程序不合法的案件，建议办案机构纠正。
对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案。
对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚。
对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送。
对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。
工商行政管理机关负责人根据案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，对行政处罚决定进行审查。
根据不同情况，对行政处罚决定进行处理，包括给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等。
对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。
工商行政管理机关应当制作行政处罚决定书，包括当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的内容和依据、采纳当事人陈述、申辩的情况及理由、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。
当事人应当在行政处罚决定的期限内缴纳罚款。
工商行政管理机关可以当场收缴罚款，也可以指定银行收缴罚款。
当事人有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，可以提出书面申请，并经工商行政管理机关负责人批准后告知当事人。
除依法应当销毁的物品外，没收的非法财物应当按照国家规定进行拍卖或处理。
罚没款必须全部上缴财政，不得截留、私分。
案卷应当按照规定的顺序装订，分为正卷和副卷。
案卷归档后，不得修改、增加、抽取案卷材料，按照档案管理的规定进行保管和查阅。
工商行政管理机关负责人有权决定对本机关作出的行政处理决定进行审查。
上级工商行政管理机关有权决定对下级机关作出的行政处理决定进行审查。
上级工商行政管理机关可以直接纠正下级机关错误的行政处理决定，也可以责成下级机关自行纠正。
以上是关于行政处罚的法律程序的相关规定，工商行政管理机关在办理案件时应严格按照规定进行操作，确保行政处罚的合法性和公正性。