一、背景

自建国以来，我国一直采用国营商业部门作价收购的方式处理罚没物品和追回赃物。近年来，随着商品经济的发展和廉政建设的需要，一些省市尝试对公物进行公开拍卖，并取得了良好效果。然而，在实践中也遇到了一些问题，主要是原有的处理规定没有相应修改，一些部门仍通过各自的渠道处理;公开拍卖的数量和范围较小，无法充分发挥拍卖制度的作用。为了进一步加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失，国务院决定改革现行的公物处理办法，逐步建立和完善公物处理的公开拍卖制度。

二、公开拍卖制度

1. 公开拍卖的物品范围：处理的公物必须是国家法律、法规允许流通的商品，具体包括执法机关罚没物品、依法不返还的追回赃物、邮政、运输等部门获得的无主货物，以及国家机关、社会团体、国营企事业单位需要处理的物品和其他需要变卖的公物。2. 拍卖方式：首先应从罚没物品开始，执法机关依法罚没的物品必须委托当地政府指定的拍卖行通过公开拍卖的方式进行拍卖，不得交由其他商业渠道作价收购。大宗商品、重要生产资料以及专营、专卖商品可以采取招标或定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业；粮、油和鲜活商品应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。违禁品和假冒商品仍按国家现行规定交由专管部门处理，不得流入市场。文物和抵押贷款的抵押物拍卖办法另行规定。

三、拍卖收入管理

1. 收支“两条线”制度：罚没物品拍卖所得收入必须及时、足额上缴财政，不得挪用或截留。罚没收入上缴财政和执法机关办案费用问题，按照国务院和财政部的有关规定执行。

四、拍卖行的建立和运营

1. 建立拍卖行：各地政府根据需要和可能，在公物处理量较大的城市建立规模适当、人员精干的拍卖行，承办公物处理的拍卖业务。在已建立拍卖行的城市，当地政府应指定一家国营拍卖行承办公物处理的拍卖业务。2. 拍卖行的运营：拍卖行是服务性的法人企业，由地方政府指定的部门审批，工商行政管理部门注册登记，按特种行业进行管理。拍卖行是委托方和购买方的中介人，为买卖双方提供服务，按成交额收取一定比例的手续费。拍卖行的收入来源只限于拍卖手续费和与拍卖直接有关的其他合法收入，拍卖行实行自负盈亏，国家不予补贴。为使拍卖行能够做到收支平衡，各城市的拍卖行除承办公物处理拍卖外，可在地方政府的指导下，开展其他物品的拍卖业务，充分发挥公开拍卖制度在发展商品经济中的作用。企业国有固定资产通过拍卖行拍卖时，应按照国家的规定进行评估，确定拍卖底价。