政府管制的定义和目的

政府管制是指具有法律地位、相对独立的政府管制机构，依据一定的法律、法规对被管制者所采取的一系列管理和监督的行为。其目的在于建立市场运行和企业行为的规则，以弥补市场失灵，确保经济有序运行，实现社会福利的最大化。

自然垄断行业的特点及弊端

自然垄断行业具有规模经济显著、沉淀资本大、服务性需求等特点。这些行业的规模经济使得成本随着产量的增加而下降，进而形成垄断。然而，自然垄断行业存在着产出受限、研发减缩、管理松懈和寻租行为等经济效率缺陷。

政府管制的必要性

一、自然垄断行业的特点需要政府管制自然垄断行业的规模经济特征使得单个企业能够以较低的成本供应市场，形成垄断。这种行业的沉淀资本和服务性需求使得进入壁垒较高，形成自然垄断。因此，政府管制可以控制垄断企业的行为，确保公众获得稳定可靠的基本服务。二、市场失灵的存在和社会公平目标的实现要求政府管制当市场在资源配置时无效或低效时，政府需要干预以实现资源的有效配置。自然垄断行业具有普遍服务性的特征，需要将公益目标放在重要位置上。同时，垄断企业追求利润和经济效益，如果不进行管制，可能会制定高价、损害消费者利益。为了实现社会公平、扩大社会福利，政府管制是必要的。

自然垄断行业的形成及弊端

自然垄断行业的特点

自然垄断行业是指企业的规模经济生产需要在大规模产量和巨大资本设备水平下才能得到充分体现，使得某个企业能够以较低成本供应市场，形成垄断。这种行业的固定成本大，可变成本小，平均成本逐渐减小。

自然垄断行业的弊端

自然垄断行业存在着产出受限、研发减缩、管理松懈和寻租行为等经济效率缺陷。作为垄断形式之一，自然垄断行业的垄断厂商往往制定高价格、获得高利润，但产出水平较低。这种情况下，政府管制可以弥补垄断的经济效率损失。

我国自然垄断行业的管制问题

在我国，自然垄断行业中的企业多为国有企业，政府管制部门与企业之间存在政企不分和政企一体化问题。这导致管制部门既是管制政策的制定者和执行者，又是实际经营者，行业行政性垄断明显。此外，缺乏有效监督和约束，自然垄断企业滥用垄断地位、损害消费者利益和乱收费现象普遍存在。

政府管制的原因

政府对自然垄断行业进行管制的原因在于维持垄断企业能够在技术经济上达到更高效率的结构因素。通过价格管制和其他手段，政府可以防止自然垄断企业在自由决策时产生不良经济后果。此外，政府管制可以增进社会福利，降低价格、保护消费者，实现资源的有效配置。