行政强制措施与行政命令的区别

行政命令的定义和形式

行政命令既可作为抽象行政行为的一种形式，也可作为具体行政行为的一种形式。作为具体行政行为的行政命令，是指由行政主体作出的强制要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。

行政强制措施与行政命令的关系

很多行政强制措施在实施时同时伴随着行政命令，几乎所有行政强制措施都以行政命令为程序上的附助手段。例如，要驱散人群时，必然会同时发布命令要求被驱散者离开。

区分行政命令和行政强制措施的情况

为了明确行政命令和行政强制措施的区别，我们可以从以下几个方面进行区分：

1. 行政命令尚未生效

如果行政主体在事前作出了一项行政命令，但该命令尚未最终生效，然后根据该命令实施了一项强制行为，那么我们应将事前的行政命令视为独立的具体行政行为，将事后的行政强制行为视为独立的行政强制措施行为。

2. 行政命令已生效

如果行政主体在事前作出了一项行政命令，并且该命令已获得最终效力，然后根据该命令实施了一项强制行为，那么我们应将事前的行政命令视为独立的具体行政行为，而将事后的行政强制行为视为“行政强制执行”而非“行政强制措施”。

3. 行政命令作为告诫环节

如果在实施行政强制措施的过程中或与其同时，行政主体还发布了行政命令，那么这个命令只是行政强制措施中的一个程序上的告诫环节。它被行政强制措施行为所吸收，不能作为一个独立的具体行政行为存在。