设立国有证券投资基金实现政企分开

制度创新是促进股市诚信和公平的关键

根据现有的制度安排，由于政企不分，上市公司在大股东的操控下，“三会”形同虚设，关联交易广泛存在，导致虚假包装、虚假重组等问题普遍存在。大股东因此获利最大，而中小股东的利益则被侵害。为了促进股市的诚信和公平，必须进行制度的创新。这种创新需要以公平、正义的理念为引导，着眼于实现政企分开，消除大股东非正当获利机制的弊病。

设立国有证券投资基金的构想就是为了解决这个问题。国有证券投资基金的设立能真正实现政企分开，切断大股东非正当获利的机制，从而促进股市的诚信和公平建设。

设立国有证券投资基金实现政企分开

长期以来，政企不分一直是妨碍社会主义市场经济体制确立和发展的一个制度性瓶颈。各种改革都未能解决政企分开的问题。承包制、租赁制导致国有资产的流失，而最终由政府承担过多的改革成本。现有的股份制改革也未能真正实现政企分开。上市公司是政府的钱袋子，为政府承担了过多的社会职能，政府也为上市公司保驾护航。为了改变这种状况，必须进行制度创新，设立国有证券投资基金可以真正实现政企分开。

根据设立国有证券投资基金的构想，将上市公司的国有股集合起来，设立国家的国有证券投资基金和地方的国有证券投资基金。政府将不再是上市公司的大股东，而只是证券投资基金的持有人，按照法律规定平等享有权利和履行义务。政府不能直接决定上市公司的高管人员，不能直接处分上市公司的财产，不能直接干预上市公司的经营管理活动。这样真正实现了政企分开，为防止上市公司为内部人所控制，政府也会加大对上市公司的监督力度。

切断关联交易的黑手，遏制虚假包装和大股东侵占资产

上市公司通过关联交易进行虚假包装、虚假重组，大股东或操控者通过关联交易侵占上市公司的资产，损害中小股东的利益。切断关联交易的黑手是解决这些问题的关键。

国有证券投资基金的设立可以从根本上切断关联交易的黑手，使大股东和上市公司之间的关联交易无法产生。国有证券投资基金不能经营实业，不能借贷融资，因此无法以关联交易的方式侵占上市公司的资产。作为大股东的国有证券投资基金要想获利，就必须提升上市公司的素质，加强对上市公司管理层的督促，这与广大中小股东的要求是一致的。这样可以促进上市公司全体股东之间的和谐，为上市公司的持续发展和股市的诚信和公平奠定基础。

国有股成为证券市场持续发展的发动机和稳定器

国有股的存量庞大，代表着巨大的经济力量。如何看待和使用这种力量将决定证券市场的命运。

设立国有证券投资基金可以迅速培育出数十家超大型的证券投资机构，他们将在推动证券市场的持续发展和维护证券市场的稳定方面发挥重要作用。因此，国有股成为证券市场持续发展的发动机和稳定器。