我国公路工程建设模式的发展与问题

一、公路工程建设模式的变革

我国自建国以来，公路工程建设模式经历了多次变革。从八十年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样。公路施工招投标制度和监理制度的推行，使公路工程项目走向市场化。《公路工程监理实施办法》的颁布，明确规定了建设二级以上公路工程项目必须实行招标投标制度和监理制度。招投标制度的实施引入了竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少行政干预，规范业主行为。

二、公路施工招投标制度存在的问题

根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，存在以下问题：

1.1 行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

有些地方允许无独立资质的二级法人参加招标，导致虚报资质等级的挂靠企业中标。这种高资质投标、低资质进场、无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都存在，直接影响工程施工的质量。

1.2 招标项目划分不合理

一些招标项目和民间集资标段划分越来越小，不符合工程规模、建设条件、机械化程度和施工效益的原则。例如，某地将一条近20km长的二级公路划分为近200m的标段，过多施工单位的进入影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。

1.3 地方工程建设市场混乱

存在着五无工程（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督），工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。一些施工企业在同一次招标中以总公司名义和分公司名义参加投标，对同一份投标书有多个报价。同时，一些建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

1.4 地区和部门垄断现象尚未完全打破

一些地方尚未将公路等专业工程项目完全纳入建设工程交易中心进行招投标。或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，与《招投标法》相悖。例如，某地一国道建设项目，地方政府强制中标施工单位使用本地水泥，导致工程质量问题。

1.5 投标定标过程控制不严

工程交易中心运作机制有待进一步完善。一些建设单位对施工招投标制度不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。同时，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生。评标办法也有待进一步研究科学合理。施工企业为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

1.6 建设工程承发包过程中存在不正之风和腐败现象

一些建设单位利用招标权收受回扣，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。