引言

在公平、正义理念的引导下，设立国有证券投资基金是一项制度创新，旨在促进股市的诚信和公平建设。当前的制度安排导致上市公司在大股东的操控下，“三会”形同虚设，关联交易广泛存在，大股东获利最大，而中小股东的利益受损。为了实现股市的诚信和公平，需要进行制度创新，以公平、正义的理念为引导，实现政企分开，消除大股东非正当获利机制的弊病。国有证券投资基金的设立就是为了实现这一目标。

设立国有证券投资基金实现政企分开

政企不分的制度性瓶颈

长期以来，政企不分是妨碍社会主义市场经济体制确立和发展的制度性瓶颈。现有的承包制、租赁制和股份制改革都未能解决政企分开的问题。现有的股份制改革中，上市公司大多由国有企业改制而来，但改制只是表面的，运行机制与改制前本质上并无二致。上市公司成为政府的钱袋子，为政府承担过多的社会职能，政府则为上市公司保驾护航。为了改变政企不分的状况，需要设立国有证券投资基金来实现政企分开。

国有证券投资基金的设立

国有证券投资基金将上市公司的国有股集合起来，按中央和地方国有资产管理委员会的隶属关系分别设立国家的国有证券投资基金和地方的国有证券投资基金。政府将不再是上市公司的大股东，而是作为证券投资基金的持有人，按照法律和基金契约的规定享有权利和履行义务。政府可以选择基金管理公司，但不能直接决定上市公司的高管人员、处分财产或干预经营管理活动。这样可以真正实现政企分开，促进股市的诚信和公平建设。

设立国有证券投资基金切断关联交易的黑手

关联交易的问题

上市公司通过关联交易进行虚假包装、虚假重组，以及大股东侵占上市公司资财、损害中小股东利益。关联交易使每股盈利增加，高价发行新股，然后通过关联交易将资产转移给大股东或操控者。切断关联交易的黑手是阻止虚假包装、虚假重组和大股东侵占资财的关键。

国有证券投资基金的作用

设立国有证券投资基金可以切断关联交易的黑手。国有证券投资基金作为上市公司的大股东，不能经营实业，从根本上切断了关联交易的可能性。基金不能借贷融资，无法侵占上市公司的资产。作为大股东，国有证券投资基金必须提升上市公司的素质和经营能力，加强对上市公司管理层的督促。这与中小股东的要求是一致的，也能促进上市公司全体股东之间的和谐，为股市的诚信和公平建设奠定基础。

设立国有证券投资基金推动证券市场持续发展

国有股的经济力量

我国现有国有股的存量巨大，代表的净资产额也十分庞大。如何看待和使用这种力量将决定证券市场的命运。设立国有证券投资基金可以迅速培育出数十家超大型的证券投资机构，它们将在推动证券市场的持续发展和维护证券市场的稳定方面发挥重要作用。

国有证券投资基金的战略储备

在证券市场逐步开放的过程中，国家必然要面对外国投机资本的挑战。设立数十家超大型的国有证券投资机构可以有效抵御外国投机资本的影响。此外，证券市场发展过程中可能出现剧烈动荡或危机，国家需要经济力量来维护金融安全。国有证券投资基金作为经济力量的战略储备可以发挥重要作用。

设立国有证券投资基金实现国有股的全流通或减持

国有股的间接流通

国有证券投资基金将国有股折合为基金单位，并通过做市商在场外进行转让。这种间接流通方式解决了国有股不能上市流通的问题，缓解了二级市场的压力。

国有股的全流通或减持

国有证券投资基金持有的国有股可以通过国务院规定的原则和程序进行全流通、缩股或减持。国有证券投资基金的管理人将制定具体的方案，并与流通股股东沟通，最终实施方案。这将使国有股的全流通或减持变得轻松自如，为证券市场的繁荣发展创造良好的环境。

设立国有证券投资基金为国有企业提供资金支持

国有企业重组和改造的资金支持

许多国有企业面临生产经营困难，需要进行重组和改造来焕发生机和活力。国有证券投资基金可以为国有企业的重组和改造提供资金支持，加快经济结构调整，提升企业核心竞争力，为证券市场的发展提供后备力量。

社保基金的资金补充

社保基金的充足是维护社会稳定和推动改革开放的必要条件。设立国有证券投资基金可以将一部分国有股交由社保基金持有，为社保基金提供资金补充。这将推动社会保障事业的发展，进一步深化改革，全面建设小康社会。

总结

设立国有证券投资基金是在公平、正义理念引导下的制度创新，旨在促进股市的诚信和公平建设。通过实现政企分开、切断关联交易的黑手、推动证券市场持续发展、实现国有股的全流通或减持以及为国有企业提供资金支持，国有证券投资基金具有重大而深远的意义。尽管可能存在一些缺陷，但我们对其成功实践充满信心。