对政府资产问题的新认识

一、政府资产的定义和审计对象

随着公共财政体制改革的推进，政府资金管理已取得显著进展，但对于政府性资产的管理仍不够清晰。许多单位的资产收益实际上起到了补充或调节部门收支活动的作用，导致公共财政资金无法完整地反映单位财务活动。因此，审计监督体系应该逐步树立对政府公共资产的完整认识，实现公共财政资金与政府公共资产的有效对接。

政府资产包括行政事业单位国有资产、企业国有资产、公用性资产、无形资产和其他公共资产。行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有、使用的经济资源，而企业国有资产则是国家对企业投资及权益的解读。根据区县一级政府资产的实际情况，上述定义适用于当前政府资产的归属和辖管现实。

因此，政府资产审计的工作对象应包括行政事业单位资产、政府控股或持有的国有资产权益以及近几年地方政府依托公共政策支持或城市建设开发中形成的新公共资产和开发性资产，包括其他政府具有管辖权的无形资产。

二、政府资产审计的实践和探索

杭州市下城区审计局在当地党委、政府的支持下，对政府资产进行了大胆的实践和探索。审计工作主要分为以下四个阶段：

第一阶段：确定审计目标，制定审计方案。审计局确定了四个主要工作目标，包括摸清本地区资产现状、加强对政府性资产的管理、提出审计建议、总结经验。审计组还规范了审计内容，包括清理资产账务、调查资产使用情况、审计房产和土地存量、调查政府负债情况。

第二阶段：增强审计的有效覆盖。审计局组织了近30人的审计力量，对27个主管部门及下属单位、8个街道办事处及下属单位、21个区直属单位以及65个社区进行了审计调查。通过全面自查、重点抽查和汇总分析，对全区资产总量进行了核定，并对重点单位进行了抽查。

第三阶段：审慎组织审计工作。审计局注重调查的全面性和重点性，将审计组分成三个小组，同时要求相关部门单位调动内部审计力量，进行资产调查。通过严谨的组织和协调，建立了政府资源的资产数据清单。

第四阶段：提出审计建议，发挥审计的最大成效。审计局根据政府资产的现状，提出了十个方面的审计建议，为政府资产的决策管理提供了审计服务。