行政合理性原则的基本概念

行政合理性原则是行政法中的一项基本原则，它是对行政合法性原则的必然补充。行政合理性原则要求行政主体的行政行为内容必须客观、适度，并符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的确立是为了满足实际行政活动的需要。

合理性原则的确立

在中国，自建国以来，大量的行政性法律、法规和规章都在一定程度上体现了合理性精神。行政合理性原则被学术界公认为行政法的基本原则之一，这一确立是在1980年之后的事情。行政合理性原则的确立不仅是中国法学工作者长期研究的结果，也是司法部门长期司法实践的经验总结。此外，它还是中国社会主义民主与法制发展的必然结果。行政合理性原则的确立表明，中国行政法对政府工作有了更高的要求。它要求政府的行政行为既符合合法性标准，又符合合理性标准。

行政合理性原则的适用范围

行政合理性原则的适用范围与行政合法性原则的适用范围大体相同。但需要特别说明的是：第一，行政合理性原则仅适用于行政自由裁量权范围内的行为，不适用于羁束行为。行政合理性原则的确立是基于行政自由裁量权的存在和对其进行控制的基础上的。因此，行政合理性原则主要适用于行政自由裁量权限范围内的行为，对于自由裁量权限以外的行为以及羁束行为，不再涉及合理性问题，而是涉及合法性问题。合理性是指在合法范围内的合理性，而不是指合法范围以外的合理性。第二，行政合理性原则是行政法的原则，而不是行政诉讼法的原则。因此，行政合理性原则适用于行政主体的行政行为，而不适用于司法机关主持的行政诉讼活动。根据《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”而《中华人民共和国行政复议法》第1条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”这说明，行政主体的行政行为既适用合法性原则，又适用合理性原则；而司法机关的行政审理行为仅适用合法性原则。