电子商务法草案首次提请全国人大常委会审议
点击数：25 更新时间：2026-08-04
昨天，电子商务法草案首次提请全国人大常委会审议。草案提出，电商经营主体应依法办理工商登记，但依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销的，不需要工商登记;电子支付服务不符合安全管理要求，造成电子支付服务接受者损失的应当赔偿;电商经营主体不得骚扰或者威胁交易对方，迫使其违背意愿作出、修改、删除商品或者服务评价，违反规定最高可罚50万。
全国人大财经委员会副主任委员吕祖善作草案说明时表示，“十二五”期间，电子商务年均增长速度超过30%。2015年，我国电子商务交易额超过20万亿元;网络零售额3.88亿元，其中实物商品网上零售额3.23万亿元，占社会消费品零售总额的比重达到10.8%;电子商务交易市场规模跃居全球第一;电子商务就业人员达2690万人;互联网对中国经济增长的贡献率达到7%。
当前，电子商务发展也面临一些突出矛盾和问题：一是法律体系和商业规则有待完善;二是市场秩序有待规范，交易环境需要健全完善;三是管理体制有待理顺，交易安全保障亟待加强。近年来，许多全国人大代表也提出议案和建议，希望加快电子商务立法。2013年12月，全国人大财经委牵头开展电子商务立法工作。
吕祖善表示，电子商务法立法，旨在解决电子商务发展中的突出矛盾和问题，建立开放、共享、诚信、安全的电子商务发展环境。草案着力解决电子商务发展中的突出问题，将近年来一些成熟的经验做法上升到法律作为制度确定下来。
草案分总则、电子商务经营主体、电子商务交易与服务、电子商务交易保障、跨境电子商务、监督管理、法律责任和附则，共八个章节九十四条。
草案规定了五类不正当经营行为，包括擅自使用与他人商标相同或近似的商业标识，误导公众导致市场混淆;假冒链接、混淆链接等不正当链接;攻击或入侵其他经营者的网络系统、恶意访问、拦截、篡改其他经营者的网络店铺，影响正常经营活动;擅自使用政府部门或社会组织电子标识，引人误解;利用服务协议等手段，限制交易、滥收费用或附加不合理交易条件。对于造成损失的行为，应返还资金并赔偿。
草案规定，电子支付服务提供者应符合国家有关金融信息安全管理要求，否则造成电子支付服务接受者损失的，应承担返还资金、补充差额、赔偿利息损失的责任。同时，应对账户实行实名制管理，不得开立匿名、假名账户。电子支付服务提供者发现未经授权的支付指令或收到用户相关通知时，应立即采取措施防止损失扩大;未及时采取措施导致损失扩大的，对损失扩大部分承担责任。未经授权的支付造成的损失，由电子支付服务提供者承担，除非法律另有规定。
草案明确了个人信息的定义，并规定电商经营主体不得以拒绝为用户提供服务为由强迫用户同意收集、处理、利用个人信息。禁止采用非法手段收集个人信息。电商经营主体对个人信息的处理和利用应符合用户同意的规则。草案要求电商经营主体建立健全内部控制制度和技术管理措施，防止信息泄露、丢失、损毁，确保电子商务数据信息安全。在发生或可能发生用户个人信息泄露、丢失、毁损时，应采取补救措施并及时告知用户，并向有关部门报告。对于未履行消费者个人信息保护义务的电商经营主体，可处以警告、罚款等处罚。
草案规定，电商经营主体不得实施损害电子商务信用评价的行为。具体列出了六类损害电子商务信用评价的行为，包括虚构交易、删除不利评价、有偿或以其他条件换取有利评价等行为。对于违反规定的电商经营主体，可责令限期改正、停业整顿，并处以罚款。情节严重的可吊销营业执照并处以罚款。
草案提出，商品生产者、销售者应对其提供的商品质量负责，服务提供者应对其提供的服务质量负责。消费者通过电子商务第三方平台购买商品或接受服务，其合法权益受到损害的，可以向商品生产者、销售者或服务提供者要求赔偿。如果电子商务第三方平台不能提供经营者真实信息，消费者可以要求平台先行赔偿，然后平台有权向经营者追偿。草案还规定了快递物流服务提供者在服务过程中对物品延误、丢失、损毁或短少的赔偿责任。