新三板分层制度的意义和目标

新三板分层制度是在新三板挂牌的众多企业中，根据一定的标准将其划分为不同层次的制度。该制度的目标是降低信息搜集成本，提高投资分析效率，增强风险控制能力，并引导投融资的精准对接。同时，通过内部分层，可以在交易制度、发行制度和信息披露要求等方面进行差异化的安排，以促进新三板市场的持续、健康发展。

全国股转系统独立市场地位

中国证监会发布的《意见》指出，全国股转系统具有独立市场地位，公司挂牌并非转板上市的过渡安排。然而，全国股转系统并非孤立市场，应该着眼于建立多层次资本市场的有机联系。因此，应该研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板试点，并允许符合条件的区域性股权市场运营管理机构开展推荐业务试点，以探索建立与区域性股权市场的合作对接机制。

健全和创新市场制度体系

《意见》在健全和创新市场制度体系方面提出了多项措施。其中包括探索放开挂牌同时向合格投资者发行股票新增股东人数的限制，加快推出储架发行制度和授权发行机制。此外，还要求大力发展多元化的机构投资者队伍，引入公募证券投资基金投资挂牌证券，并优化完善现有交易制度安排，大力发展做市转让方式。同时，还要强化主办券商交易组织者和流动性提供者的功能。

引导证券公司转换理念，提升执业能力

《意见》鼓励证券公司建立适应全国股转系统特点的证券业务体系，培育全链条服务模式。同时，支持证券公司设立专业子公司统筹开展全国股转系统相关业务，以免受同业竞争限制。这些措施旨在引导证券公司转换理念，提升其执业能力。

市场分层管理和发展前景

市场上一度传言新三板将分为三层管理，但《意见》将现阶段分为两层。挂牌企业分层的总体思路是“多层次，分步走”。未来全国股转系统将由多个层级的市场组成，每个层级市场将对应不同类型的企业。起步阶段将挂牌企业划分为创新层和基础层，随着市场的发展和成熟，相关层级将进行优化和调整。

这次发布的《意见》具有重要的战略意义，标志着我国多层次资本市场制度改革的进一步推进。通过放开挂牌限制、推出储架发行制度和授权发行机制等措施，可以提高市场流动性水平和价格发现效率，丰富投资者结构，拓展券商全业务链，从而促进市场的发展和壮大。