政府债务管理办法

第一章 总则

为了加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二章 政府债务的定义和适用范围

本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。本办法适用于我市各级政府债务的举借、偿还和监督管理。

第三章 主管部门和责任

市、县（含县级市、区，下同）财政部门是政府债务的主管部门，葫芦岛市人民政府债务管理办公室具体负责本级和下级政府债务的监督管理工作。

第四章 政府债务管理原则

政府债务管理应当实行统筹兼顾、控制规模、注重效益、强化责任、防范风险的原则。

第五章 政府债务计划和结构调整

各级政府应当根据本地区国民经济和社会发展需要，以及经济和财力承受能力，制定政府债务中长期借用计划和偿还计划，合理确定债务总量和结构调整目标，保证财政的稳定性和可持续性。县级政府债务中长期借用和偿还计划经市财政部门审核后，报市政府批准。

第六章 政府债务资金使用

政府债务资金不得用于竞争性项目建设。

第七章 政府债务与企业债务的区分

各级政府应当严格区分政府债务和企业债务，禁止以行政干预等手段将政府债务转化为企业债务或将企业债务转化为政府债务。

第八章 政府债务风险报告制度

各级政府要制定并执行政府债务风险报告制度，年度报告政府工作要反映政府债务借用、偿还和风险指标等情况。

第九章 地方政府债券的发行

除法律和国务院另有规定外，政府不得发行地方政府债券。

第十章 政府债务的举借和担保

举借政府债务应事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施，在已制定的政府债务中长期举借规划内，坚持适度从紧。

第十一章 政府债务的决策和审核

举借政府债务要坚持科学、民主决策。市本级举借政府债务规模超过5000万元（含5000万元）的项目报市人大常委会批准。财政部门负责组织有关单位对举债规模、项目、效益、偿债渠道等进行评审论证。

第十二章 政府债务的计划和报批

财政部门根据中长期政府债务借用计划经对本级政府所属部门和下级政府年度举借政府债务计划审核后，报本级政府批准，并纳入年度政府举借债务计划。县级政府和市政府所属部门举借政府债务，应当在每年10月15日前，向市财政部门提出本地区和本部门下年度举借政府债务的方案，经其审核报市政府批准后方可执行。举借政府债务规模方案需要调整的，按照前款规定程序审批。各县级政府和市政府所属部门必须在批准的规模内举债。

第十三章 举借政府债务的申请材料

申请举借政府债务的单位，应当向同级财政部门提供举借政府债务申请书、项目建议书和可行性研究报告、财务报表以及财政部门认为应当提供的其他资料。政府债务申请书应当载明项目名称、内容、举借债务数额、来源、期限、利率、配套资金落实情况，还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响。