衡阳市政府债务管理暂行办法

第一章 总则

为了加强政府债务管理，规范政府及其所属部门的举借、使用、偿还或提供担保的政府债务行为，防范和化解政府债务风险，合理有效地利用政府债务资金，促进经济社会的发展，根据国家有关法规和规章的规定，制定本办法。

第二章 政府债务范围

本市各级政府及其党政机关、事业单位、人民团体举借、使用、偿还政府债务或提供担保及对政府债务的监督管理适用本办法。政府债务包括政府作为借款人或担保人并出具承诺书承担偿债责任的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账等，以及政府所属部门经政府同意用于基础性和公益性项目建设的各类举债。

第三章 政府债务管理机构

政府债务工作领导小组由政府主要领导、分管领导、财政、审计、国资委、发改委、监察、银监等部门组成，负责政府债务的审批。政府债务的日常管理工作由财政部门承担，财政部门应设立政府债务管理机构，具体负责政府债务的审查核实、备案登记、减债目标制定、债务资金使用管理、还款监管等工作。

第四章 政府债务管理原则

政府债务管理应遵循“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则。政府债务资金应当用于公共项目支出，重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性项目支出。政府债务规模应当统筹考虑本地区国民经济发展的需要，与本地区财政状况和承受能力相适应。

第五章 政府债务监督管理

政府各职能部门应密切配合，及时向政府报告本行业政府债务情况，共同作好政府债务管理和监督工作。审计部门应对政府债务的举借和使用进行审计。

第六章 财政资金偿还政府债务

经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

第七章 政府债务报告制度和风险评价预警体系

建立政府债务报告制度和风险评价预警体系，采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府债务风险评价标准，对政府债务的规模、构成、债务产生的原因、发展趋势等，进行综合评价，衡量总量风险和结构性风险，及时预测和防范政府债务风险。

第八章 政府债务举借和对外担保

政府债务举借应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险的措施。政府及所属部门不得提供债务担保，但经国务院批准使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。

第九章 乡村债务管理

乡镇应积极稳妥地化解乡村债务，禁止发生新的乡村债务。

第十章 政府债务申请

申请举借政府债务的单位，应当向财政部门提供经本单位主管部门审核后的相关资料。