失业职工救济制度的概述

破产救济是一种社会制度，旨在保障破产企业的失业职工的基本生活需求，并提供重新就业的帮助。各国都设立了失业救济等社会保障制度，以减少企业破产对社会造成的不稳定因素，并保障公民的基本生活需求和社会经济秩序的稳定。我国的失业职工社会保障制度主要包括失业救济和就业安置两方面。失业救济适用于所有企业的失业职工，无论是国有企业还是其他企业，无论是因企业破产还是其他原因失业。然而，当前因企业破产而失业的问题更为突出。

失业职工救济制度的发展

为解决失业职工的社会保障问题，国家于1993年4月12日发布了《国有企业职工待业保险规定》，详细规定了企业职工的失业保险待遇等问题。随后，于1999年1月22日，国家发布了《失业保险条例》（以下简称《条例》），并废止了《国有企业职工待业保险规定》。《条例》适用范围广泛，包括城镇企业事业单位的失业人员，可以根据条例规定享受失业保险待遇。根据《条例》第32条的规定，省级政府可以决定将条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。这使得我国除农民以外的城镇劳动者都可以纳入失业保险的范围。

失业职工救济制度的运行

根据《条例》的规定，我国建立了失业保险基金制度。失业保险基金由城镇企业事业单位和职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴和其他资金构成。需要注意的是，破产企业财产不包括在内。失业保险基金的支出范围包括失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助金、领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其配偶、直系亲属的抚恤金、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，以及国务院规定或批准的其他与失业保险有关的费用。

国有破产企业失业职工救济制度

在一般社会保障制度中，并没有针对国有破产企业失业职工的特殊救济措施。然而，在《破产法》第4条中，国家对国有企业失业职工救济制度进行了原则性规定，强调通过各种途径妥善安排破产企业职工的重新就业，并保障他们在重新就业前的基本生活需求。国务院发布的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》中，也特别强调在试点城市和地区实施国有企业破产时，必须首先妥善安置破产企业职工，采取有效措施保持社会稳定，并对此作出了具体规定。此外，国家各部委还制定了一些部门规章，地方政府也发布了地方性的行政规定，这些规定构成了目前在试点城市和地区对国有破产企业失业职工救济安置的特殊措施。

新破产立法的社会政策问题

在新的破产立法中，是否规定了针对国有破产企业失业职工的社会救济制度，以及如何处理原国务院规定的特殊措施，如何解决失业职工的救济问题，都构成了新破产立法中一个重要的社会政策问题。