限期拆除的定性问题

限期拆除是一种行政管理中的纠错或法定强制行为，同时也存在不同的观点和认识，关于其是否属于行政处罚。

一种认识：不属于行政处罚

从法学理论上来看，行政处罚可以分为申诫罚、财产罚、能力罚和人身罚四种类型。根据这种分类，限期拆除不能归入任何一类。

从性质上分析，行政处罚是指行政机关或法律、法规授权的组织对违反行政管理程序的公民、法人或其他组织采取惩罚性制裁措施的一种具体行政行为。行政处罚具有惩罚性，通过对违法者的合法权益造成损害来达到惩罚的目的。而限期拆除是指行政机关或法律、法规授权的组织为了制止正在发生的违法行为，要求违法行为人履行法定义务、停止违法行为、消除不良后果或恢复原状的具有强制性的决定。限期拆除的目的是消除违法行为、恢复法律秩序，具有行政管理的属性。实施限期拆除并不对违法者课以新的义务，虽然可能给相对人造成一定程度的损失，但这种损失并没有损害相对人的合法利益，因此不具有惩罚性。因此，从法律性质上分析，限期拆除也不属于行政处罚。

根据《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关在实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。根据这条规定，可以明确，责令当事人“限期改正违法行为”并不是行政处罚行为。而我们依法作出的“限期拆除”实质上就是责令当事人“限期改正违法行为”。因此，根据《行政处罚法》，限期拆除不属于行政处罚。

另一种认识：属于行政处罚的一种

根据《行政处罚法》第八条第七项的规定，法律、行政法规可以规定其他行政处罚。同时，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条也规定，对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，可以由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。因此，在《中华人民共和国土地管理法》中，限期拆除被视为一种行政处罚。

综上所述，对于限期拆除是否属于行政处罚的定性问题，片面地认为其属于或不属于行政处罚都是错误的。根据《行政处罚法》第八条第七项的规定，只要法律、行政法规明确规定了限期拆除属于行政处罚，我们在适用这些法律或行政法规时可以将其视为行政处罚的一种。然而，如果法律、行政法规没有明确规定，我们就不能将限期拆除视为行政处罚。