公安机关的调解工作及其重要性

公安机关在处理治安案件时，通过调解人手，采用耐心的教育、劝说和疏导等手段，缓和当事人的偏激情绪，合理地解开纠纷的症结，并正确处理造成纠纷的问题。这样做可以消除产生纠纷的原因，妥善、有效地平息纠纷，有利于维护社会的安定团结，有利于构建和谐社会。事实证明，如果调解得好，往往能够达到与处罚同样甚至是更好的效果。反之，如果简单行事，一罚了之，不消除和解决产生民间纠纷的根源，不仅不利于缓解矛盾、解决问题，而且可能导致纠纷再度发生，甚至激化矛盾，形成刑事案件。

公安机关调解工作中需要注意的问题

(1) 牢牢把握治安调解的条件

正确理解治安调解的条件是做好治安调解工作的前提。对于不符合治安调解条件的案件，不能进行调解处理，而应当依法对违反治安管理行为人作出治安管理处罚决定。对于符合治安调解条件的案件，应尽量进行调解处理，尤其是对因家庭、邻里纠纷引起的治安案件，更应注意做耐心、细致的调解工作，不能简单处罚了事。对于不构成违反治安管理行为的民间纠纷，公安机关应当告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第145条第2款对此作了明确规定。

(2) 做好调查取证工作

对于因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的治安案件，公安机关受理后，不论将来是否适用调解处理，都应及时进行深入细致的调查取证工作。目前存在一种错误倾向，即有些公安民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力气去做调查取证工作。然而，一旦调解不成，事过境迁，无法取得必要的证据，不仅导致难以认定是哪一方的过错，使案件调解无法进行，而且在需要作出处罚决定时，也因事实不清、证据不足而无法处罚。这不仅不利于化解矛盾、解决纠纷，还会影响法律的尊严和公安机关的威信。因此，即使对于可以适用调解的案件，公安机关也必须及时依法调查取证，查清事实真相，收集足够的证据。这既可以为调解创造有利条件，便于说服教育当事人，也可以为在不适用调解或调解不成时作出处罚决定奠定坚实基础。

(3) 遵循公开原则

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第146条规定，公安机关调解处理的行政案件，除涉及个人隐私或违反治安管理行为人和受害人都要求不公开调解的情形外，应当公开进行。公开进行调解是指公安机关应当让双方当事人都了解案件的事实和违反治安管理行为的性质，以及依据法律应当给予违反治安管理行为人何种治安管理处罚等情况，在双方当事人都在场的情况下进行调解。然而，公开调解也有例外，即涉及个人隐私的治安案件和违反治安管理行为人和受害人都要求不公开调解的治安案件，不应公开调解。个人隐私是指当事人不愿意他人知悉的与其人身权密切相关的隐秘事件或事实，如出生年月日、病史、收入、婚姻状况、子女情况等。《公安机关办理行政案件程序规定》第148条和第149条还规定，当事人中有未成年人的，调解时未成年当事人的父母或其他监护人应当在场。对于因邻里纠纷引起的行政案件进行调解时，可以邀请居委会、村委会的人员或双方当事人熟悉的人员参加。未成年当事人的父母或其他监护人在调解现场，旨在更好地保护未成年人的合法权益。居委会、村委会的人员或双方当事人熟悉的人员对邻里纠纷的事实比较了解，公安机关调解时邀请他们参加，有利于公安机关查清案件事实。