土地使用出让和划拨的法律定义

土地使用出让是指国家将土地使用权在一定年限内有偿转让给土地使用者的行为，土地使用者需支付土地使用权出让金。具体的出让方式包括招标、拍卖、挂牌和协议。

划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他方式依法取得的国有土地使用权。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨方式取得的土地使用权一般没有使用期限限制。

土地性质出让和划拨的区别

1. 出让和划拨的定义和适用对象

出让是指政府将国有土地在一段时间内的使用权有偿转让给购买者的行为，适用于私人购买商品房等情况。划拨一般适用于事业性单位，这些单位取得国有土地后除缴纳相关税费外，不再支付出让金。

2. 出让和划拨的费用和权利保障

划拨土地使用权需要补交出让金才能将土地性质变为出让性质并办理过户手续，否则权利无法得到保障。征地拆迁时，划拨土地不补偿，但会对土地上的附着物进行相应的补偿。出让土地则对土地和附着物都进行补偿。

3. 出让和划拨的土地证和用途

一般商品房土地证都是出让土地，而划拨土地通常是在土地出让政策实施之前使用的，可以免费划拨，但不能抵押。有些划拨土地在交纳出让金后可以转为出让土地并进行转让。

出让方式和划拨方式的比较

出让方式和划拨方式各有优点，选择哪种方式取决于购买者的需求。

1. 出让方式的优点

出让方式引入竞争机制，排除人为干扰，政府可获得最高收益，增加财政收入。适用于投资环境好、盈利大、竞争性强的商业、金融、旅游和娱乐用地。

2. 划拨方式的优点

划拨方式适用于工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府调整经济结构、实施产业政策的项目。这种方式可以给予扶持和优惠，出让金不得低于国家规定的最低价。

我国国有建设用地使用权的出让方式

1. 拍卖出让

拍卖出让国有土地使用权是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。拍卖出让方式引进竞争机制，排除人为干扰，政府可获得最高收益，适用于商业、金融、旅游和娱乐用地。

2. 招标出让

招标出让国有土地使用权是指出让人发布招标公告，邀请公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。适用于大型或关键性的发展计划与投资项目。

3. 挂牌出让

挂牌出让国有土地使用权是指出让人发布挂牌公告，在指定的土地交易场所挂牌公布拟出让宗地的交易条件，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

4. 协议出让

协议出让是指土地使用权的有意受让人直接与国有土地的代表进行谈判和切磋，协商出让土地使用的有关事宜的一种出让方式。适用于工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目。