工程建设招投标问题简介

近年来，工程建设在推动经济社会迅速发展方面起到了重要作用。然而，仍存在一些亟待解决的问题。其中，在招投标活动中存在市场主体不规范、规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等问题。此外，个别招标代理与招标人、投标人串标的问题也比较突出。造成这些问题的原因包括少数领导干部插手工程建设招投标、经不起利益的诱惑、放松了世界观改造，以及招投标制度不够完善、行政主管部门执法不严、法律意识淡薄等。更重要的是，体制的缺陷、制度的漏洞以及诚信的缺乏也是问题的根源。

工程建设招投标突出问题的分析

一、管理体制的原因

管理体制方面存在以下问题。首先，投资体制、管理体制和监督体制没有形成自上而下的、统一的、综合的监督管理体系。其次，执法不严，管理和监督不到位。例如，负责投资的行政主管部门对项目实施过程中招投标的监督管理问题、行业行政主管部门对整个建筑市场的管理问题、招投标管理部门对中标后的跟踪管理问题以及项目单位（招标人）对施工现场管理的问题。此外，执法主体不明确、执法程序不规范等问题也存在。

二、法律法规的滞后

法律法规方面存在以下问题。首先，针对招投标活动中出现的围标、串标、转包、分包、施工队没有实力等问题，现行法律法规只对工程建筑企业有资质要求，而对施工队并无具体规定。因此，在新情况和新问题出现时，现行法律法规无法提供具体的规定。其次，有形建筑市场管理法规及配套制度存在不完善的问题，导致一些建筑施工企业和个体建筑商利用法律法规的漏洞。此外，围标串标行为难以取证，在经济上也没有一定的约束力。例如，投标保证金的标准过低，导致一些投标人向多个施工企业挂靠、借用资质投标的现象频繁出现。此外，企业法人可以授权委托他人办理投标事宜，即使法人不到场也能顺利完成投标报名、资格预审、开标、签订合同等环节。如果中标，可以按约定收取管理费；如果未中标，也能收取借用资质投标费用。

三、信用意识的淡薄

信用意识方面存在以下问题。首先，招投市场的信用意识淡薄，诚信体系建设滞后，导致出卖企业资质、采取挂靠和借用施工资质投标等行为时有发生。其次，受利益驱动，一些企业为了中标不惜一切代价，想方设法向多家施工企业借用或挂靠资质投标，相互串通，排除竞争对手。此外，一些企业中标后违法转包、分包，严重扰乱了招投标市场。