证券投资者保护**公司参与行政处置的必要性

成立投资者保护基金的目的

成立投资者保护基金的目的是在证券公司被撤销、关闭、破产或被证监会实施行政接管、托管经营等强制性监管措施时，按照国家有关政策规定对个人债权人予以偿付。**公司代证券公司对债权人予以清偿后，拥有原债权人对证券公司的债权，有权向证券公司主张债权。在行政处置程序中，证券公司个人债权的申报、登记、认定是复杂的工作，而个人债权如何认定直接关系到**公司收购债权的多少，并且其收购的债权在破产程序中并不一定能得到足额清偿。从民法原理上讲，这个过程是债权转移的过程，债权受让方自然有权利对受让债权的真实性、合法性进行核查。因此，**公司参与行政处置程序中，对拟收购债权的审查确认十分必要。

对证券公司资产的清查、清收

在行政处置程序中还要对证券公司的资产进行清查、清收，包括对证券类资产的处置。行政处置程序中对证券公司资产清收的好坏，直接影响到破产清算程序中破产财产的多少。**公司在收购债权作为证券公司的最大债权人，有必要提前介入到行政处置程序，以监督、制约行政接管组，最大限度地保全公司财产，保护债权人的权益。

减少中间环节，节省行政处置费用

**公司直接参与到债权甄别等程序中，可以减少中间环节，节省行政处置费用，还可以对债权的甄别确认工作起到监督作用。

证券投资者保护**公司参与行政处置的可行性

法律依据

《证券投资者保护基金管理办法》第7条第4项明确规定，**公司的职责之一，是“组织、参与被撤销、关闭或破产证券公司的清算工作”。虽然该条款并未明确指出，**公司可以组织、参与行政处置中的清算工作，但由于对证券公司的撤销、关闭都是行政处置程序中的一种方式，所以**公司参与行政处置程序是有法律依据的。

实践经验

证监会已经先后委托**公司对**证券股份有限责任公司、中国**证券有限责任公司和**村证券股份有限责任公司进行了托管、行政处置工作，已经积累了丰富的实践经验。

国外相关制度的借鉴和参考

美国的证券公司破产清算有两套程序：一种是SIPC程序，一种是破产法规定的程序。SIPC程序即是由**投资者保护公司启动并主导的清算程序，它是针对风险证券公司特别设计的程序。虽然，SIPC制度和我国的风险证券公司清理程序的法制背景和法律框架不同，具体的制度设计和操作程序有所不同，但是其法律原理是基本相同的，即投资者保护公司提前对证券公司客户进行清偿并代位其取得债权，之后在破产清算程序中参加分配。因此也可为我们提供经验借鉴。

证券投资者保护**公司在行政处置程序中的定位

根据《证券投资者保护基金管理办法》，在指定行政处置组时应当把**公司纳入其中。但是考虑到行政处置程序不仅仅是清算工作，还包括托管、协调等多项工作，还需要由多个单位、部门的人员参加。在由人民银行、证监会、地方政府等强势行政机关组成的行政处置组中，**公司在行政处置程序中的定位应当是参与而不是主导。