归属主体和行使主体

根据权力主体的归属和实际运转，权力主体可以分解为归属主体和行使主体。归属主体是指权力归属于哪个主体，即权力的所有者。行使主体是指权力由哪个主体来行使，即权力的行使者。

行政相对人的主导性

行使主体是不能独立存在的，必须依附于归属主体。在主属关系中，归属主体是主要的，而行使主体是从属的。

行政相对人在意志上的主导性

将行政权主体分解为归属主体和行使主体，会形成两个主体的意志：归属主体意志和行使主体意志。行使主体的意志必须从属于归属主体的意志，这是保持行政权统一性的前提条件。

行政相对人的零散性与分散性

从两个主体的客观表现来看，虽然归属主体的数量相对较多，但其呈现出较大的零散性和分散性，结构松散。而行使主体则不同，虽然数量较少，但具有较大的集中性、结构严谨性和聚合力。

行政相对人的弱势性

权力是一种力量，可以决定和改变参与者的物质关系、精神关系甚至意识关系。行政权是最敏感的权力形式，涉及广泛的社会生活领域，几乎对每个社会成员都有影响。

权利上的特征

权利的定义

权利是指规定或隐含在法律规范中、在法律关系中实现的一种手段，通过主体的自由行为或不作为来获得利益。

行政相对人的权利

行政相对人的权利是指在行政法律关系中，由行政法所规定或确认的、行政相对人享有的与行政主体义务相对应的各种权利。一般包括参政权利、受平等对待的权利、受益权利、自由权利和程序权利。

行政相对人权利的特征

(1) 行政相对人的权利是由行政法所设定或确认的权利。(2) 行政相对人的权利是在行政活动过程中行使的权利。(3) 行政相对人的权利与行政主体的义务相对应。权利与义务具有对应性，一定的权利需要一定的义务来实现。行政相对人的权利是特定的，只对应于行政主体的义务，不对应于行政主体作为机关法人的义务或其他法律关系主体的义务。(4) 行政相对人可以自由放弃权利。(5) 行政相对人的权利不是个人独有的。行政相对人的权利是每个具体相对人共同、平等地对行政主体享有的权利，即使属于某一特定群体，个人也与他人共同、平等地对行政主体享有某种权利，因为他们面对的是同一个行政主体。

权利能力和行为能力上的特征

行政相对人的权利能力

行政相对人必须具备一定的资格才能成为行政相对人，这种资格就是行政法规定的权利能力和行为能力。

行政相对人在行政法上的权利能力

公民、法人和其他组织在行政法上具有权利能力，即享有行政法上的权利和承担行政法上的义务的资格。

行政相对人在行政法上的行为能力

公民、法人和其他组织在行政法上具有行为能力，即以自己的行为行使行政法上的权利、履行行政法上的义务，并对违法行为承担法律责任的资格。

行政法律关系的两种形态

第一种形态是以行政主体为义务主体，行政相对人为权利主体的法律关系。行政主体履行的义务可以分为两类，一类是对所有公民应当履行的义务，例如保护公民人身和财产安全的义务。第二种形态是以行政相对人为义务主体，行政主体为权力主体的法律关系。

行为上的特征

行政相对人行为的定义

行政相对人行为是指在国家行政活动过程中，由与行政主体对应的公民等一方所作出的、能产生行政法效果的各种行为的总称。

行政相对人行为的特征

(1) 行政相对人行为的形式灵活。(2) 行政相对人行为的目的多重。行政相对人的行为目的不像行政主体的行为目的那样单一，行政行为的目的是为了实现预定的国家行政管理目标。行政主体作出行政行为时不能有自己或他人的特殊目的，也不能没有目的性，否则将构成滥用职权。(3) 行政相对人行为对行政主体没有直接的强制执行力。与行政行为相比，行政相对人的行为没有直接的强制执行力。行政行为作为国家行政权的运用，具有国家强制性，许多行政行为对行政相对人具有直接的强制执行力。而行政相对人的行为是个体行为，不具有对行政主体或他方的直接强制执行力。如果行政相对人的行为需要强制执行，必须依靠国家权力，例如权力机关的监督权、司法机关的司法审查权以及行政机关上级机关的监督权。但这并不意味着行政相对人的行为没有法律约束力。行政相对人的合法行为是经法律确认的，具有法律保障和法定的约束力。