设立行政诉讼调解制度，探索适合行政诉讼特点的最佳程序结构模式

1、行政诉讼调解基本原则

行政诉讼调解的基本原则包括合法原则、当事人自愿原则、调审结合原则和倾向原告原则。

合法原则是指调解协议的内容不能违反法律、法规的禁止性原则，也不能损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。行政诉讼调解的目的是监督行政主体的依法行政来保护相对人的合法权益。

当事人自愿原则是行政诉讼调解的本质属性和核心原则。人民法院在审理行政案件时，应根据当事人自愿原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，说服当事人互谅互让，依照法律、法规及有关政策的规定，让双方当事人自愿达成协议解决争端，进行调解。

调审结合原则是指行政诉讼调解应选择调审结合模式，不论是审前还是审判中，坚持能调则调，当判则判，妥善解决行政纠纷。

倾向原告原则是为了平衡行政管理关系中原告与被告的强弱地位。行政诉讼调解制度应加大对原告诉讼权力的设置，让原告与被告能达到一种相抗衡的状态。

2、行政诉讼调解的程序及操作

行政诉讼调解的启动方式有依职权调解和依申请调解两种方式。

限制调解期限是为了防止案件久调不决，以拖压调。行政诉讼的调解只能在庭审中或庭审后判决前的两个阶段中进行。为了与调解的阶段相协调，调解的次数不应超过两次。在法定的调解期限内不能达成调解协议的，应终结调解程序，及时判决。

调解的法律后果分为肯定的调解后果和否定的调解后果。

肯定的调解后果是指当事人双方在遵循行政诉讼调解原则的基础上达成合议，调解即告成立。调解书应依据调解协议制作，并送达当事人双方签字。调解书生效后，当事人一般都能自动履行。若调解书有给付内容，应赋予调解书强制执行力。

否定的调解后果是指当事人拒绝签收调解书或调解时受到欺诈、胁迫等违反调解自愿原则或协议内容违法的情况。对于这种情况，应建立相应的救济制度即反悔权制度，以保障当事人的合法权益。