政府采购的定义与其本义的背离

政府采购制度的本义是确保政府资金的所有权属于政府，要求行政事业单位无权自行采购。然而，当前的政府采购定义将采购人定位为各级政府，这与政府采购的初衷背离。如果按照这一定义，政府采购将变成单位采购，丧失了政府采购的意义和法律流程。

采购人定位成为抗拒政府采购的“法律依据”

尽管《政府采购法》规定了采购人必须委托集中采购机构代理采购，但由于采购单位在政府采购活动中处于主体地位，且《政府采购法》对采购人权利的强化和对政府采购主管机关的约束，使得采购单位可以以此作为抗拒政府采购的“法律依据”。

采购人的定义与《招投标法》的不一致

《招投标法》是一部程序法，而《政府采购法》是一部行为法。《招投标法》在颁布时并没有涉及政府采购的概念，所以规定了“业主有自行招标的权利”。然而，《政府采购法》的出台旨在解决使用财政性资金进行自行采购的问题，招标只是政府采购的一种方式。但是，由于采购人和业主的定义一致，导致许多部门和单位以“业主”自居，规避政府采购管理。

采购人的定义导致监督管理流于形式

由于采购人是分散的行政事业单位，委托采购的权利在采购人手中，政府采购管理机关在委托采购这一环节上没有监管的切入点和链条，导致管理监督职能流于形式。同时，采购代理机构只接受采购人的委托，其主要负责对象是采购人，这使得采购代理机构对采购监管机关不受制约。这种情况助长了采购代理机构的行政色彩，政府采购监督管理机关无法有效地实现经常化和制度化的监督管理。

采购人的定义导致政府采购工作的不可操作性

采购人的定义没有从财政管理公共支出的需要出发，而是从治理腐败和加强廉政建设的角度来界定，这使得政府采购制度的初衷和本义难以被社会理解和支持。同时，这一定义也导致政府采购工作在很多方面缺乏操作性，例如采购代理机构必须在政府管理范围内有两个以上的存在，同时“非营利的”集中采购机构与有营利目的的采购代理机构同时存在，以及在具体的采购活动中，采购人、采购代理机构和采购监管机关形成的“三张皮”无法顺利地完成预算执行、采购方式批复、合同备案和资金拨付等程序。