如何理解WTO的反倾销规定

尽管目前WTO的反倾销法律文本仍不完善，关贸总协定和世贸组织的反倾销规定存在一些漏洞，被某些国家和地区视为一种战略手段，但一旦中国加入WTO，就必须遵守其规定。WTO的反倾销规定主要涵盖四个方面：①倾销的认定；②损害的认定；③非市场经济问题；④争端解决机制。

1. 倾销的认定

关贸总协定的乌拉圭回合之后，关于反倾销的规定签署在“执行1994年关贸总协定第6条的协议”中。世贸组织成立后，这一规定成为世贸组织《反倾销守则》的重要内容。WTO对于倾销的认定实际上存在着双重标准：

1. 价格倾销，即对外出口价格低于出口国国内市场价格。
2. 成本倾销，即在出口市场上以低于成本的价格出售。

根据GATT第6条规定，倾销是指将产品的“正常价值”与出口价格进行比较，如果出口价格低于正常价值，即可确定为倾销。所谓“正常价值”通常指“旨在供出口国国内消费的相同产品在正常贸易过程中的可比价格”。由此可见，GATT最初的倾销认定是以价格倾销为基础的。而将成本倾销纳入《守则》的最初倡导者是美国。在GATT的东京回合中，由于许多国家的反对，美国的倡议最初未能实现。但在随后的乌拉圭回合中，美国与一些积极支持反倾销的国家和区域组织联合起来，最终使该条款纳入了WTO规则中。《守则》第2条第2款a规定了“低于成本价格销售”的认定方法，即凡在进口国国内市场上以低于“相同产品的单位平均生产成本(包括固定和可变成本)加上销售与一般管理费用”的价格出售者，“可以按不在正常贸易过程中对待”。其关键在于：只要确定“低于成本销售”，就可以直接认定为倾销，无需与出口价格进行比较。该规定背离了国际贸易中以价格比较认定倾销的常规模式，大大放宽了倾销认定的标准，有利于美国等经济发达国家利用反倾销措施实施贸易保护。