工程垫资施工的定义

工程垫资行为是指在我国国内建筑业中出现的一种现象，大约在20世纪90年代中期开始，并在当时的建筑市场上得到了一定规模的发展。随着我国建筑业的快速发展，工程垫资现象变得越来越普遍，甚至变得更加严重，这也带来了越来越多的社会问题。

建设工程垫资是指在不给予预付款的情况下，投资者和建设单位要求施工企业在工程达到一定阶段时垫资施工，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金（保证金）。一般来说，实践中表现为施工单位分阶段垫资施工，建设单位在合同约定的每个施工阶段结束后支付相应的工程款项。例如，施工单位先垫资完成基础施工，然后建设单位再支付相应的工程款，以此类推。换句话说，施工单位先自行出资建造建筑，建筑完成后，建设单位再付款，这是一种合同方式。

工程垫资施工的优点

认可垫资施工的有效性是提高房地产市场效率和增进社会财富积累的重要手段。如果认定垫资施工合同为无效合同，就意味着消除了一项交易活动，即使当事人希望继续有效也无济于事。一旦该合同被宣告无效，根据恢复原状的原则，当事人之间将产生相互返还、恢复原状或赔偿损失的责任，这将增加不必要的返还费用，导致财产损失和浪费。因此，过多地宣告合同无效或解除在经济上无疑是低效率的。

工程垫资施工的缺点

另一方面，我们也应该看到，尽管垫资对社会产生了一定的积极作用，但垫资施工也给社会和行业带来了许多弊端。

首先，大量的垫资行为导致一些建设项目资金不足，甚至没有资金，这扰乱了国家对整个建筑行业的宏观调控。同时，带资、垫资为条件的承发包行为也引发了建筑市场的恶性竞争，扰乱了建筑市场的正常秩序。

其次，垫资施工的直接后果是工程质量下降。施工单位在承揽工程后，由于大部分建设单位按照工程进度拨付工程款，施工单位为了尽快获得垫资款和工程款，必然会加快工程进度。然而，加快工程进度的同时，工程质量也必然会下降，从而损害了承包商的合法权益。