未取得建设审批手续的施工合同的效力认定
点击数：0 更新时间：2025-09-10
根据相关法律规定，如果发包人尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同将被认定为无效。然而，在一审法庭辩论终结前，如果发包人取得了相应的审批手续或经主管部门批准建设，那么该合同应被认定为有效。
(1) 不具备从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；
(2) 资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程；
(3) 不具备施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程；
(4) 有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(三)项规定，必须进行招标的建设工程应根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和原国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相关规定来确定。如果法律、行政法规有新规定，应适用新规定。
根据相关规定，同时满足以下情形的劳务分包合同有效：
(1) 劳务作业承包人具备相应的劳务分包企业资质等级标准；
(2) 分包作业的范围是建设工程中的劳务作业，包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线；
(3) 承包方式为提供劳务及小型机具和辅料。
需要注意的是，劳务分包合同中如果约定劳务作业承包人负责与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购等内容，不属于劳务分包。
建设工程施工合同的承包人将其承包的全部或部分工程交由其下属的分支机构或在册的项目经理等企业职工个人承包施工，并对工程施工过程及质量进行管理，并对外承担施工合同权利义务的情况，应被认定为企业内部承包行为。如果发包人以企业内部承包人缺乏施工资质为由主张施工合同无效，不应予以支持。
对于承包人签订合同承建小型建筑工程或两层以下(含两层)农民住宅，或进行家庭住宅室内装饰装修的情况，如果当事人仅以承包人缺乏相应资质为由主张合同无效，一般不予支持。如果当事人确实违反企业资质管理规定承揽工程，可以建议有关行政主管部门进行处理。如果合同对质量标准有约定，应按照约定执行；如果没有约定，应按照通常标准或符合合同目的的特定标准来确定。如果当事人有其他争议，可以参照相关内容进行处理。
如果当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，并且一方要求重新结算，法院不予支持，除非结算协议被法院或仲裁机构认定为无效或撤销。
如果建设工程施工合同无效，但工程经过竣工验收合格，当事人一方以施工合同无效为由要求确认结算协议无效的，不予支持。
在建设工程施工合同履行过程中，承包人的项目经理以承包人名义在结算报告、签证文件上签字确认、加盖项目部章或者收取工程款、接受发包人供材等行为，原则上应当认定为职务行为或表见代理行为，对承包人具有约束力。然而，如果施工合同另有约定或承包人有证据证明相对方知道或应当知道项目经理没有代理权的情况除外。
如果施工合同中明确约定了对工程量和价款等材料进行签证确认的具体人员，除法定代表人外，其他人员所作的签证确认对当事人不具有约束力，但如果相对方有理由相信该签证人员有代理权的情况除外。如果没有约定或约定不明，当事人工作人员所作的签证确认是其职务行为，对该当事人具有约束力，但该当事人有证据证明相对方知道或应当知道该签证人员没有代理权的情况除外。
工程监理人员在监理过程中签字确认的签证文件，如果涉及工程量、工期及工程质量等事实，原则上对发包人具有约束力。然而，如果涉及工程价款洽商变更等经济决策，原则上对发包人不具有约束力，除非施工合同对监理人员的授权另有约定。
在建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算的情况下，如果因工程发生设计变更等原因导致实际工程量增减，当事人要求对工程价款进行调整，应严格按照合同约定处理。如果合同没有约定或约定不明，可以参照合同约定标准对工程量增减部分进行单独结算。如果无法参照约定标准进行结算，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准进行结算。主张工程价款调整的当事人应对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。
在建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算的情况下，如果主要建筑材料的价格发生重大变化，超出了正常市场风险的范围，根据合同对建材价格变动风险负担的约定，应原则上依照约定处理。如果合同没有约定或约定不明，当事人要求调整工程价款的，可以在市场风险范围和幅度之外酌情予以支持。具体数额可以委托鉴定机构参照施工地建设行政主管部门关于处理建材差价问题的意见进行确定。如果工期延误或建筑材料供应时间延误是由一方当事人原因导致的，应由过错方承担延误期间的建材差价部分工程款。
在建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算的情况下，如果承包人未完成工程施工，但其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量合格的，可以采用“按比例折算”的方式确定发包人应付的工程款。具体做法是由鉴定机构在相应同一取费标准下分别计算出已完工程部分的价款和整个合同约定工程的总价款，两者对比计算出相应系数，再用合同约定的固定价乘以该系数确定发包人应付的工程款。如果已完工程的工程量存在争议，应根据双方在撤场交接时签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件进行确定。如果无法确定，应根据工程撤场时未能办理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配举证责任。
根据《解释》的规定，如果建设工程施工合同对竣工结算文件的处理没有明确约定，承包人依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》或《建设工程施工合同(示范文本)》通用条款的规定要求按照竣工结算文件结算工程价款的，不予支持。
根据相关法律规定，如果必须进行招标的建设工程或经过招标投标程序并备案的建设工程，当事人实际履行的施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。如果不是必须进行招标的建设工程，且没有依法进行招投标，当事人将签订的建设工程施工合同在当地建设行政管理部门进行了备案，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致的，应以实际履行的合同作为结算工程价款的依据。如果备案的中标合同和实际履行的施工合同都被认定为无效，可以参照实际履行的合同结算工程价款。
根据相关规定，招投标双方在同一工程范围下另行签订的变更工程价款、计价方式、施工工期、质量标准等中标结果的协议应被认定为实质性内容变更。另外，中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺也应被认定为变更中标合同的实质性内容。如果备案的中标合同在实际履行过程中由于工程发生设计变更、规划调整等客观原因导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化，当事人签订补充协议、会谈纪要等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充，属于正常的合同变更，应以上述文件作为确定当事人权利义务的依据。
根据《解释》的规定，实际施工人是指无效建设工程施工合同的承包人，即违法的专业工程分包和劳务作业分包合同的承包人、转承包人、借用资质的施工人（挂靠施工人）。如果建设工程经过数次转包，最终实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的法人、非法人企业、个人合伙、包工头等民事主体应被认定为实际施工人。法院在认定实际施工人时应严格遵循相关标准，不得随意扩大《解释》第二十六条第二款的适用范围。如果不属于上述范围的当事人以发包人为被告主张欠付工程款，应不予受理；如果已经受理，应裁定驳回起诉。对于建筑工人追索欠付工资或劳务报酬的情况，应根据相关法律、法规规定及相关意见进行妥善处理。
如果实际施工人以违法分包人、转包人为被告要求支付工程款，法院不得依职权追加发包人为共同被告。如果实际施工人以发包人为被告要求支付工程款，应当追加违法分包人或转包人作为共同被告参加诉讼，发包人在其欠付违法分包人或转包人工程款范围内承担连带责任。如果发包人以其未欠付工程款为由提出抗辩，应当对此承担举证责任。
如果承包人要求发包人支付工程款，发包人主张将其已向合法分包人、实际施工人支付的工程款予以抵扣，不予支持。但如果当事人另有约定、生效判决、仲裁裁决予以确认或发包人有证据证明其有正当理由向合法分包人、实际施工人支付的情况除外。
在分包合同中约定待总包人与发包人进行结算且发包人支付工程款后，总包人再向分包人支付工程款的，该约定是有效的。如果总包人拖延结算或怠于行使其到期债权致使分包人不能及时取得工程款，分包人要求总包人支付欠付工程款的，应予支持。总包人对于其与发包人之间的结算情况以及发包人支付工程款的事实负有举证责任。
建设工程施工合同约定工程竣工验收合格后再支付工程款，发包人收到承包人提交的工程竣工验收资料后，无正当理由在合同约定期限或合理期限内未组织竣工验收，其又以工程未验收为由拒绝支付工程款的，不予支持。发包人以承包人未移交工程竣工资料为由拒绝支付工程款的，不予支持，但合同另有约定的除外。
结算协议生效后，承包人依据协议要求支付工程款，发包人以因承包人原因导致工程存在质量问题或逾期竣工为由，要求拒付、减付工程款或赔偿损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。当事人签订结算协议不影响承包人依据约定或法律、行政法规规定承担质量保修责任。
结算协议生效后，承包人以因发包人原因导致工程延期为由，要求赔偿停工、窝工等损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。
建设工程施工合同实际开工日期的确定，一般以开工通知载明的开工时间为依据;因发包人原因导致开工通知发出时开工条件尚不具备的，以开工条件具备的时间确定开工日期;因承包方原因导致实际开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期;承包人在开工通知发出前已经实际进场施工的，以实际开工时间为开工日期;既无开工通知也无其他相关证据能证明实际开工日期的，以施工合同约定的开工时间为开工日期。
发包人、承包人、设计和监理单位四方在工程竣工验收单上签字确认的时间，可以视为竣工日期，但当事人有相反证据足以推翻的除外。
因发包人拖欠工程预付款、进度款、迟延提供施工图纸、场地及原材料、变更设计等行为导致工程延误，合同明确约定顺延工期应当经发包人签证确认，经审查承包人虽未取得工期顺延的签证确认，但其举证证明在合同约定的办理期限内向发包人主张过工期顺延，或者发包人的上述行为确实严重影响施工进度的，对承包人顺延相应工期的主张，可予支持。
建设工程施工合同中约定的建设工程质量标准低于国家规定的工程质量强制性安全标准的，该约定无效;合同约定的质量标准高于国家规定的强制性标准的，应当认定该约定有效。
承包人要求支付工程款，发包人主张工程质量不符合合同约定给其造成损害的，应按以下情形分别处理：
1. 建设工程已经竣工验收合格，或虽未经竣工验收，但发包人已实际使用，工程存在的质量问题一般应属于工程质量保修的范围，发包人以此为由要求拒付或减付工程款的，对其质量抗辩不予支持，但确因承包人原因导致工程的地基基础工程或主体结构质量不合格的除外；发包人反诉或另行起诉要求承包人承担保修责任或者赔偿修复费用等实际损失的，按建设工程保修的相关规定处理。
2. 工程尚未进行竣工验收且未交付使用，发包人以工程质量不符合合同约定为由要求拒付或减付工程款的，可以按抗辩处理；发包人要求承包人支付违约金或者赔偿修理、返工或改建的合理费用等损失的，应告知其提起反诉或另行起诉。
3. 发包人要求承包人赔偿因工程质量不符合合同约定而造成的其他财产或者人身损害的，应告知其提起反诉或另行起诉。
承包人具有下列情形之一的，应当认定其对建设工程质量缺陷存在过错：
1. 承包人明知发包人提供的设计图纸、指令存在问题或者在施工过程中发现问题，而没有及时提出意见和建议并继续施工的；
2. 承包人对发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备等没有进行必要的检验或经检验不合格仍然使用的；
3. 对发包人提出的违反法律法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求，承包人不予拒绝而进行施工的。
前述情形下，因工程质量存在缺陷造成第三人损失的，由发包人与承包人承担连带责任。
因承包人原因致使工程质量不符合合同约定，承包人拒绝修复、在合理期限内不能修复或者发包人有正当理由拒绝承包人修复，发包人另行委托他人修复后要求承包人承担合理修复费用的，应予支持。
发包人未通知承包人或无正当理由拒绝由承包人修复，并另行委托他人修复的，承包人承担的修复费用以由其自行修复所需的合理费用为限。
建设工程施工合同中约定正常使用条件下工程的保修期限低于法律、行政法规规定的最低期限的条款是无效的。
当事人就工程质量保修金返还期限有约定的，依照其约定，但不影响承包人在保修期限内承担质量保修责任；没有约定或约定不明的，工程质量保修金返还期限为工程竣工验收合格之日起二十四个月。
建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格并交付发包人使用的，承包人应依据法律、行政法规的规定承担质量保修责任。发包人要求参照合同约定扣留一定比例的工程款作为工程质量保修金的，应予支持。
当事人对工程价款存在争议，既未达成结算协议，也无法采取其他方式确定工程款的，法院可以根据当事人的申请委托有司法鉴定资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定；当事人双方均不申请鉴定的，法院应当予以释明，经释明后对鉴定事项负有举证责任的一方仍不申请鉴定的，应承担举证不能的不利后果。
鉴定过程中，一方当事人无正当理由在规定期限内拒绝提交鉴定材料或拒不配合，导致鉴定无法进行，经法院释明不利后果后其仍拒绝提交或拒不配合的，应承担举证不能的不利后果。
当事人诉前已经共同选定具有相应资质的鉴定机构对建设工程作出了相应的鉴定结论，诉讼中一方当事人要求重新鉴定的，一般不予准许，但有证据证明该鉴定结论具有最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条第一款规定的情形除外。
当事人对施工合同效力、结算依据、签证文件的真实性及效力等问题存在争议的，应由法院进行审查并做出认定。法院在委托鉴定时可要求鉴定机构根据当事人所主张的不同结算依据分别作出鉴定结论，或者对存疑部分的工程量及价款鉴定后单独列项，供审判时审核认定使用，也可就争议问题先做出明确结论后再启动鉴定程序。
发包人在施工合同约定的审核结算期限内无正当理由拒绝结算或故意拖延结算，在审核期限届满后也未支付工程款，承包人要求发包人从合同约定的审核结算期限届满的次日起计算欠付工程款利息的，可予支持，但合同另有约定的除外。
建设工程施工合同明确约定发包人逾期支付工程款，承包人可以同时主张逾期付款违约金和利息的，依照其约定，发包人主张合同约定的违约金和利息之和过分高于实际损失请求予以适当减少的，按照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十九条的规定处理；没有约定或约定不明的，对承包人的主张，一般不应同时支持，但承包人有证据证明合同约定的违约金或利息单独不足以弥补其实际损失的除外。
工程竣工验收合格后，承包人以发包人拖延结算或欠付工程款为由拒绝交付工程的，一般不予支持，但施工合同另有明确约定的除外。
承包人依据合同约定拒绝交付工程，但其拒绝交付工程的价值明显超出发包人欠付的工程款，或者欠付工程款的数额不大，而部分工程不交付会严重影响整个工程使用的，对发包人因此所受的实际损失，应由当事人根据过错程度予以分担。
两个以上的法人、其他组织或个人合作开发房地产项目，其中合作一方以自己名义与承包人签订建设工程施工合同，承包人要求其他合作方对欠付工程款承担连带责任的，应予支持。
承包人仅以建设工程施工合同发包人为被告追索工程款的，应依承包人的起诉确定被告。
发包人（承租人）与建筑物所有权人签订租赁合同租赁该建筑物后，以自己的名义对外签订施工合同，承包人应当主张权利时以施工合同的发包人为被告提起诉讼。
发包人下落不明或丧失支付能力，且建筑物所有权人与发包人之间的租赁合同已经终止，承包人以建筑物所有权人为被告主张权利的，建筑物所有权人在其实际受益范围内承担赔偿责任。
根据建设工程施工合同的约定，发包人在收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。根据约定处理。
如果建设工程施工合同没有明确约定竣工结算文件的处理方式，或者约定不明确，承包人可以请求参照建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条的规定，或者依据建设部制定的建设工程施工合同格式文本(1999年版)通用条款第33条第3款的约定处理。但是，不予支持。
如果发包人在合同约定的审核结算期限届满后，以承包人提交的竣工结算文件不完整为由拒绝结算，承包人可以请求从合同约定的审核结算期限届满之次日起计算工程款利息。除非建设工程施工合同另有约定，应予支持。
如果建设工程施工合同约定的违约金低于或过分高于造成的损失，当事人可以申请人民法院根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十八条、第二十九条的规定予以调整。
如果发包人未按约支付工程款给承包人造成损失，但发包人无法证明承包人实际损失的，可以推定为以未付工程款为基数，按照中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款利率计算的利息。如果承包人逾期竣工给发包人造成损失，但承包人无法证明发包人实际损失的，可以推定为迟延期间内按建设工程所在地同期同类指导租金标准计算的租金。对于无法参照指导租金标准计算实际损失的建设工程，如承包人无法证明发包人实际损失的，可以推定为以发包人已付工程款为基数，按照中国人民银行规定的金融机构同期同类贷款利率计算的利息。
如果合作开发房地产合同中的一方当事人作为发包人与承包人签订建设工程施工合同，承包人可以请求合作开发房地产合同的其他当事人对施工合同债务承担连带责任。如果合作开发房地产合同中的一方当事人与承包人签订的实际上是土地使用权转让等其他性质的合同，承包人可以请求其他当事人对施工合同债务承担连带责任，但承包人必须有理由相信当事人之间存在合作开发房地产合同关系。其他当事人承担责任后，有权向发包人追偿。
如果合作开发房地产合同的当事人设立了具有法人资格的项目公司，并且项目公司与承包人签订了建设工程施工合同，承包人要求合作开发房地产合同的各方当事人对施工合同债务承担连带责任，不予支持。但是，如果公司股东存在滥用公司法人独立地位和股东有限责任、虚假出资、抽逃出资等情形，可以根据《中华人民共和国公司法》等有关法律、行政法规的规定处理。
如果挂靠人以被挂靠人的名义与发包人订立建设工程施工合同，被挂靠人与挂靠人应当对施工合同债务承担连带责任，除非建设工程施工合同明确约定被挂靠人不承担责任。
如果承包人将建设工程施工合同约定的工程款债权依法转让，债权受让方主张对建设工程享有优先受偿权，可以予以支持。但是，如果承包人在转让工程款债权前与发包人约定排除优先受偿权，该约定对承包人以外的实际施工人不具有约束力。
根据具体处理细则的第三条，如果建设工程施工合同具有以下情形之一，当事人可以要求人民法院确认合同无效，并予以支持：
根据第四条至第六条的规定，如果具有以下情形之一，可以认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程（即挂靠）：
如果承包人之间具有挂靠关系，可以认定为挂靠关系的情形包括：
根据第六条至第九条的规定，如果建设工程施工合同中约定的工程的保修期限低于法律、行政法规规定的最低期限，当事人要求确认该约定无效，人民法院应予支持。
如果经过招标投标订立的建设工程施工合同，工程虽经验收合格，但因合同约定的工程价款低于成本价而导致合同无效，发包人要求参照合同约定的价款结算的，人民法院应予支持。
建设工程合同生效后，如果当事人对有关内容没有约定或者约定不明确，可以协议补充。如果不能达成补充协议，可以按照合同有关条款或者参照国家建设部和国家工商总局联合推行的《建设工程施工合同(示范文本)》的通用条款确定。
如果建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，一方当事人要求按定额结算工程价款的，人民法院不予支持，除非合同履行过程中原材料价格发生重大变化。如果建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，因设计变更导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部分按实结算的，人民法院应予支持，除非当事人另有约定。
根据第十条至第十三条的规定，建设工程施工合同中明确约定发包人收到竣工结算文件后，在合同约定的期限内不予答复视为认可竣工结算文件。当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院应予支持。如果建设工程施工合同中未明确约定，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院不予支持。
如果法律、行政法规规定必须要经过招标投标的建设工程，实际履行的建设工程施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的结算根据。如果未经过招标投标的，该建设工程施工合同为无效合同，应当参照实际履行的合同作为工程价款的结算根据。如果法律、行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程，应当以当事人实际履行的合同作为工程价款的结算根据。如果经过招标投标的，实际履行的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算根据。
根据第十四条至第十六条的规定，如果建设工程价款进行鉴定，承包人出具的工程签证单等工程施工资料有瑕疵，鉴定机构未予认定，承包人要求按照工程签证单等工程施工资料给付相应工程价款的，人民法院不予支持，除非当事人有证据证明工程签证单等工程施工资料载明的工程内容确已完成。
如果国家财政投资的建设工程，当事人未在合同中约定以国家财政部门或国家审计部门的审核、审计结果作为工程价款结算依据，承包人要求按照合同约定结算工程价款的，人民法院应予支持。
如果承包人根据建设工程施工合同要求发包人支付工程款，发包人要求对已经向实际施工人支付的部分进行抵扣的，人民法院应予支持，除非承包人有证据证明发包人与实际施工人恶意串通。
如果发包人应及时审查承包人提交的工程竣工结算文件，发包人在合同约定的审核结算期限届满后，又以承包人提交的竣工结算文件不完整为由拒绝结算，承包人要求从合同约定的审核结算期限届满之日起计算工程价款利息的，人民法院应予支持。
如果建设工程竣工并经验收合格后，承包人要求发包人支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求对工程进行鉴定的，人民法院不予支持。如果建设工程竣工但未经验收，承包人要求发包人支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求进行鉴定的，人民法院应予支持。
如果当事人诉前已经共同选定具有相应资质的鉴定机构对建设工程作出了鉴定结论，诉讼中一方当事人要求重新鉴定的，人民法院不予支持，除非有证据证明鉴定结论具有《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条第一款规定的情形。
根据第十七条至第二十二条的规定，如果建设工程已经竣工并验收，发包人与承包人签订了工程移交协议，协议约定的移交日视为建设工程交付日。如果协议未约定移交日，协议签订日视为建设工程交付日。
如果建设工程已经竣工，承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程竣工之日起六个月。如果建设工程未竣工，承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程合同约定的竣工之日起六个月。
如果承包人将建设工程价款债权转让，建设工程价款的优先受偿权随之转让。
承包人的优先受偿权范围限于建设工程合同约定的工程价款，包括承包人应当支付的工作人员报酬、材料款、用于建设工程的垫资等实际支出的费用。未用于建设工程的借款以及发包人应当支付的违约金或者因为发包人违约所造成的损失不属于建设工程价款优先受偿权的受偿范围。
如果承包人的项目部或项目经理以承包人名义订立合同，债权人要求承包人承担民事责任的，人民法院应予支持，除非承包人有证据证明债权人知道或应当知道项目部或者项目经理没有代理权限。
如果实际施工人以发包人为被告要求支付工程款，人民法院一般应当追加转包人或者违法分包人为被告参加诉讼。如果建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效，实际施工人要求转包人、违法分包人和发包人对工程欠款承担连带责任的，人民法院应予支持，但发包人只在欠付的工程款范围内承担连带责任。如果实际施工人要求发包人给付工程款，发包人以实际施工人要求给付的工程款高于其欠付的工程款进行抗辩的，应当由发包人承担举证责任。
根据第二十三条至第二十六条的规定，如果建设工程施工合同约定发包人可以因工期、质量、转包或违法分包等情形对承包人处以罚款，该约定应当视为当事人在合同中约定的违约金条款。如果当事人要求按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定调整违约金，人民法院应予支持。
如果承包人转包、违法分包建设工程所获得的利润以及实际施工人支付的管理费，人民法院可以收缴。
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