超越职权非法批准占用土地行为是否构成滥用职权罪

一、概述

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，非法批准征用、占用土地罪指的是国家机关工作人员在徇私舞弊、违反土地管理法规的情况下，超越职权非法批准征用、占用土地，且情节严重。然而，若行为主观上没有徇个人私情和私利的目的，仅仅是为了给单位多收钱，那么在发包过程中没有徇私舞弊行为，从而不能构成非法批准占用土地罪。因此，需要探讨该行为是否构成滥用职权罪。

二、相关法律规定

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。国家可以依法对集体所有的土地实行征用，但必须符合公共利益的需要。城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，尽量减少对农用地的占用。非农业建设必须节约使用土地，禁止占用耕地进行其他非农业活动。征用和占用土地都必须经过有关部门的审批，并按照一定的程序进行。

三、行为分析

在本案中，国家机关工作人员在未查清土地性质和权属的情况下，超越职权非法批准占用土地，给国家造成了重大经济损失。然而，若行为主观上没有徇个人私情和私利的目的，而是为了给单位多收钱，那么在发包过程中没有徇私舞弊行为。然而，滥用职权罪的构成要件中包含了徇私舞弊的行为，因此需要进一步分析。

四、滥用职权罪的构成要件

滥用职权罪是指国家机关工作人员在履行职务过程中，利用职权超越职责范围，违法为他人谋取利益或者非法给予他人利益，情节严重的行为。根据相关法律规定，滥用职权罪的构成要件包括：

1. 国家机关工作人员在履行职务过程中，利用职权超越职责范围；
2. 违法为他人谋取利益或非法给予他人利益；
3. 行为情节严重。

五、行为是否构成滥用职权罪的判断

根据上述分析，国家机关工作人员在未查清土地性质和权属的情况下，为了本单位的利益，超越职权非法批准占用土地，给国家造成重大经济损失。虽然主观上没有徇个人私情和私利的目的，而是为了给单位多收钱，但这种行为仍然超越了职权范围，违法为单位谋取利益。因此，在行为情节严重的情况下，可以认定该行为构成滥用职权罪。

六、结论

综上所述，国家机关工作人员超越职权非法批准占用土地的行为，若情节严重且违法为单位谋取利益，构成滥用职权罪。因此，应当依法追究相关人员的刑事责任。