行政程序的防止行政权滥用功能

一、受理和审查

行政机关在依法做出行政决定后，当事人未在规定的期限内履行义务，原行政处理案就会转化为执行案。行政机关应向具有行政强制执行权的专门机构申请强制执行。专门机构应对执行案进行合法性审查，包括检查申请材料和手续是否齐备、执行的法律文书是否具有法律效力、申请是否超过法定期限、行政强制执行是否有明确的法律依据等。如果相对人无法履行义务，但并非故意抗拒，而是确实没有履行能力，专门机构应暂缓执行。如果相对人不履行义务是因为认为处理决定不合法或不适当，专门机构应对原行政决定的合法性合理性进行审查。如果行政处理决定确实违法或不当，专门机构应建议上一级行政部门纠正或撤销行政行为。如果行政处理决定没有违法或不当情况，专门机构应告诫其限期履行。如果相对人有能力履行义务且对行政处理决定没有异议，但故意拒不履行或故意拖延履行，专门机构应向相对人做出行政强制执行履行的告诫。

二、告诫

当行政相对人不履行公法上的义务时，行政主体通过法定形式向行政相对人发出通知，期待其自觉履行，并告知其如不自觉履行其义务，即产生对其不利的法律后果。告诫是行政强制执行程序的开始和前提，也是行政强制执行程序的核心部分和必经程序。告诫应以书面形式做出，明确期限、强制执行方式、涉及金钱给付的金额、不履行义务的法律责任、当事人依法享有的权利等，并且应当当场送交当事人。

三、申辩与陈述

行政相对人收到告诫后有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，并记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。如果当事人提出的事实、理由和证据成立，行政机关应采纳。行政相对人对告诫书的答辩类似于行政程序中的听证环节，行政机关不仅要听取相对人所提出的事实、理由和证据，还要负责调查核实。

四、行政强制执行决定

经告诫后，行政相对人逾期仍不履行行政机关决定的，行政机关可以做出行政强制执行决定。行政强制执行决定应以书面形式做出，内容完整，必须已完成先行程序，并在执行前送达或在执行同时当场交付相对人。决定书的内容应包括当事人的姓名或名称、地址；行政强制执行的事实和依据；行政强制执行的方式和期限；申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。如果行政强制执行涉及费用，应在通知中列出预定的费用数额，并且决定书确定的执行方法和金额不得超过告诫书的方法和金额。如果行政强制执行涉及限制人身自由或重大财产处置，决定书还应载明相对人有要求举行听证的权利。相对人要求听证的，行政机关应在法定期限内组织听证，费用由行政机关承担。

五、行政强制执行决定之执行

行政强制执行决定的执行是指在告诫和决定之后，行政相对人仍不履行义务的情况下，进行强制执行的过程。执行人员在执行开始时应表明身份、出示证件和执行依据，并详细说明情况，争取行政相对人的配合。根据相对人的实际情况，采用适当的执行手段。在强制执行过程中，邀请行政相对人到场，如果行政相对人拒不到场，执行机关应邀请其近亲属、单位负责人等到场。详细制作执行笔录，内容要详细，并由行政相对人或见证人签字或盖章。执行笔录应包括执行机关、执行负责人和依据、被执行的公民或组织的姓名、职业、住所或名称、法定代表人的姓名和职务、执行的地点和时间、执行的内容和方式、义务履行情况和执行标的物的现状、强制执行实施的基本情况、执行证明人的姓名、所属单位和职务、执行负责人、被执行的公民或组织的法定代表人或执行证明人的签字、制作执行记录的时间。