土地出让合同的性质及争议

一、民事合同观点

一派观点认为，《土地出让合同》应被归类为典型的民事合同，并应以民事争议的方式进行处理。其主要理由如下：

第一，根据《物权法》第一百三十八条的规定，《土地出让合同》的具体内容是根据《合同法》中关于合同应具备的主要条款而制定的。这表明，《土地出让合同》的性质应属于民事合同，用以调整物权关系。

第二，最高人民法院法发[2005]5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律，结合民事审判实践，国有土地使用权出让纠纷应被划归为民事纠纷。

第三，司法实践中，国有土地使用权出让合同纠纷被视为民事纠纷进行审理，例如最高人民法院(2003)民一终字第82号关于上诉人时间房地产建设集团有限公司与被上诉人玉环县国土资源局土地使用权出让合同纠纷一案。

二、行政合同观点

另一派观点认为，《土地出让合同》应被归类为行政合同。其主要理由如下：

第一，《土地出让合同》的签订一方是土地行政主管部门，作为行使行政权力的国家机关，负有对土地开发、利用进行管理、监督的职能。

第二，在《土地出让合同》中，出让方与受让方之间的权利义务存在明显的不对等性。在签订合同之前，出让方已经对出让地块的面积、用途、年限以及其他限定条件进行了明确规定。受让方无法选择这些约定条件，并且如果受让方需要改变土地用途等约定条件，必须征得出让方的同意。

第三，最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，将行政合同列为行政行为之一。因此，《土地出让合同》应被纳入行政诉讼受案范围。