贸易信贷登记政策实施情况的调查

四、政策执行的难点

1、贸易的真实性难以把握

由于各系统之间信息缺乏共享，贸易信贷登记管理系统无法准确识别信息的真伪。只要进行登记，系统会自动确认额度内的交易，而额度外的交易需要外汇局人工确认。目前，外汇局审核确认主要依据进出口合同和真实性承诺，但这些审核仅基于表面真实性的范围，无法确定贸易的真实性，因此存在企业签订虚假合同以规避监管的可能。例如，企业以预收货款形式收汇后，又以某种原因要求退汇，从表面上看是贸易合同终止，但实际上可能是以贸易为幌子进行融资。还有一些企业通过贸易信贷登记管理系统来处理一般贸易项下的收汇，利用海关数据处理较慢的情况。

2、银行难以履行有效代位监管职能

目前，银行业商业化经营，以追求利益最大化为目标，这在一定程度上削弱了银行执行政策的有效性。个别银行相关工作人员的业务素质较差，无法准确理解政策内容、管理要求和规范业务操作。另一方面，由于外汇管理操作的系统过多，相关政策法规过于分散，制约了银行的代位监管能力，无法充分发挥其在监管一线的作用。

五、改进贸易信贷登记的建议

1、整合相关业务系统，增强贸易信贷真实性审核

将贸易信贷登记管理系统与出口核销系统、进口核销系统以及国际收支统计监测系统进行整合，实现数据信息共享，自动提取关联系统中的数据信息，最大限度减少人工录入工作。这样可以确保各系统中使用的数据都能得到核对和确认，减少登记错误，并确保贸易信贷系统中资金流和货物流信息的逻辑性和真实性。

2、完善系统功能，增强数据处理分析能力

首先，应建立数据即时交换机制，确保企业、银行、外汇局和海关之间的数据传输零时滞，提高登记、审核和结售汇的时效性，减少资金在途的天数。其次，应增加预收货款修改功能，但将修改权限仅限于外汇局使用，以便更好地进行管理。最后，增加预警功能，系统对确认频率较高、金额较大、期限较长的信息提供预警功能，以便外汇管理局能有针对性地进行事后监督和非现场检查。