行政强制措施的实施主体及实施人员

一、行政强制措施的一般实施主体

根据《行政强制法》第十七条第一款的规定，行政强制措施的一般实施主体是法律、法规规定的行政机关。

(1)行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关实施。法律、法规未明确赋予行政强制措施权的，行政机关不得实施行政强制措施。

行政机关实施行政强制措施，不可避免地会对行政相对人的人身权利和财产权利产生或多或少的影响。为了更好地保护行政相对人的合法权益，必须对行政强制措施的实施主体予以一定限制。

根据《行政强制法》的规定，法律、法规以外的其他规范性文件均不得设定行政强制措施，因而相应地也就不得对行政强制措施的实施主体进行授权。所以，行政强制措施的实施主体只能是法律、法规授权的，享有行政强制措施权的少数行政机关，并非全部行政机关。

(2)法律、法规授权的行政机关应当在其法定职权范围内实施行政强制措施，不得超越自身权限。

根据"越权无效"原则，行政机关超越法定职权范围实施的行政强制措施均应视为无效。如果行政强制措施无效，实施机关及相关责任人不仅要依据《行政强制法》承担相应的法律责任，还要依法赔偿由此给行政相对人人身或者财产造成的损害。

(3)行政强制措施只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，有权机关必须自行行使行政强制措施权，不能委托其他主体代为实施。

在《行政强制法》颁布施行前，一些地方或部门将行政强制措施权委托给其他社会组织或不具备资格的执法人员实施，有的地方或部门甚至雇用临时人员执法，执法随意性很大，侵害行政相对人合法权益的情况时有发生，严重损害法制的权威。为保护行政相对人的合法权益，《行政强制法》确立了禁止委托实施行政强制措施原则。

二、行政强制措施权集中行使的行政主体

根据《行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

《行政强制法》第十七条第二款的规定与《行政处罚法》第十六条的规定一脉相承。根据《行政强制法》第十七条第二款的规定，相关行政处罚权集中到一个行政机关以后，与行政处罚相关的行政强制措施也应交由相应的行政机关统一实施。之所以这样规定，是因为一些行使相对集中行政处罚权的行政机关不能集中实施相应的行政强制措施，因此出现相对集中行使行政处罚权制度难以落实的情况。

实际上，行政处罚权集中行使有利于提高相关行政机关的执法效率。但是，这一权力的行使同样受到严格限制：第一，只有行使相对集中行政处罚权的行政机关才有资格行使相对集中行政强制措施权；第二，该行政机关行使的相对集中行政强制措施权必须与相应的行政处罚权有关。

三、行政强制措施的实施人员

行政机关执法人员是代表国家行政机关依法行使行政执法权的人员，代表着国家的形象和权威。执法人员素质的高低直接决定着政府行政管理职能的落实与否。

根据《行政强制法》的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。这样规定有利于改善目前行政强制执法措施实施主体庞杂的局面，有利于更好地维护行政相对人的合法权益，也有利于维护行政法制的严肃性，维护政府形象。

行政强制措施的类型

一、执行性强制措施

执行性强制措施是行政主体针对不履行具体行政行为所确定义务的相对人，为促使其履行义务或实现与履行义务相同状态所采取的强制措施，又可以称为行政强制执行措施，甚至直接称为行政强制执行。其实,行政强制执行与其说是一种行为，倒不如说是一个过程。在这个过程中，行政主体采取相应的强制措施，直接作用于相对人，以确保义务内容的实现。对这种行政强制措施，法律也有主体、方式、程序和时限等要求。行政强制执行是对采取行政强制执行措施全过程的综合概括，其中起决定作用、居于中心地位的仍然是行政强制措施。由于采取这种行政强制措施的目的是实现义务的内容，故在理论上和实务中习惯于将其称为执行性强制措施，它理应成为整个行政强制措施的一种形态或一个组成部分。将执行性行政强制措施排除在行政强制措施之外，在逻辑上是说不通的。

二、即时性强制措施

即时性强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，为排除紧急妨碍、消除紧急危险，来不及先行作出具体行政行为，而直接对相对人的人身、财产或行为采取的断然行动。行政即时强制的决定与实施往往同时作出，二者之间一般没有时间间隔，也很难作先后之分。因此，在实务中观察，行政主体采取的是一个断然的行动，有关相对人感知的是限制或影响自身权益的手段或措施。这是人们一般对行政即时强制和行政即时强制措施不加区分的主要原因。此外，由于即时强制是在事态紧急的情况下实施的，其过程相对短暂，其程序也比较简单、甚至没有强制性程序，故行政即时强制措施几乎可以等同于行政即时强制。但是在观念上，我们仍然可以将行政即时强制措施理解为行政即时强制过程中所采取的行政强制措施，简称行政即时强制措施。

三、一般性强制措施

这类强制措施是行政机关为了查明情况，或者为了预防、制止、控制违法、危害状态，或者为了保障行政管理工作的顺利进行，根据现实需要，依职权对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施。与执行性强制措施不同，在采取这类强制措施之前，并没有为被强制的相对人设定义务的具体行政行为存在，采取这类强制措施的目的也不是为了促使相对人履行义务，其具体目的因遇到的具体情况和行政机关追求目标的不同而不同，可能是为了查明情况，也可能是为了预防、制止或控制违法行为、危害状态，还可能是为了保障和辅助后续具体行政行为的作出。与即时强制措施也不同，在采取这类强制措施之前，不存在作为即时强制事实条件的"紧急事态"，一般也没有其他特别紧急的情况，它完全是在"不紧急"或正常情况下根据需要采取的行政强制措施。

行政强制措施的表现形式

根据采取行政强制措施分为人身强制措施和财产强制措施。

一、人身强制措施

人身强制措施是指公安、海关、国家安全、医疗卫生等行政机关，对于那些对社会有现实威胁或拒不履行法定义务的行政管理相对人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施。根据目前我国有关法律、法规的规定，对人身自由的强制措施有以下几种：

1. 强制隔离：对患有某些传染病的人进行隔离治疗。

2. 强制治疗：对实施了危害社会行为或有危害社会危险的精神病人进行强制治疗。

3. 收容教育：对卖淫、嫖娼人员进行收容教育。

4. 强制戒毒：对吸食、注射毒品成瘾的人进行强制戒毒。

此外，还包括强制传唤、强制约束、强行带离现场或驱散等措施。

二、财产强制措施

财产强制措施是行政机关为保证行政管理活动的顺利进行，针对涉案财产所采取的具有保全性质的行政强制措施，主要有以下几种：

1. 查封：对动产或不动产进行封存，防止财产所有人对财产进行处分。

2. 扣押：将当事人的财产扣押在一定地点，并置于行政机关监督之下，以取证或防止当事人擅自移动、处分财产。

3. 冻结：金融机构冻结当事人的账户，不准其动用存款。

此外，还包括强制扣缴、强制扣除、强制铲除等措施。

行政机关实施强制措施必须符合法律规定的条件，主要是实施主体必须是有行政强制权的行政机关或其他法律授权组织。

行政强制措施的实施主体

行政强制措施是行政机关为了维护法律秩序和公共利益，对不符合法律规定条件的对象采取的一种强制手段。行政强制措施的实施主体包括以下几个方面：

1.行政机关

行政机关是行政强制措施的主要实施主体。根据法定职权，行政机关可以依法对违法行为采取相应的行政强制措施。行政机关必须依法履行职责，确保行政强制措施的合法性和合理性。

2.被强制的对象

被强制的对象是指违反法律规定的公民、法人或者其他组织。行政强制措施必须对符合法律规定条件的对象进行实施，确保公正和公平。被强制的对象必须符合法律规定的条件，否则行政强制措施将属于违法行为。

3.法律手续

行政强制措施的实施必须办理必要的法律手续，并符合规定的期限。行政机关在实施行政强制措施之前，必须依法进行调查、听证、通知等程序，确保程序的合法性和正当性。

4.行政强制措施的种类

行政强制措施必须按照法定的种类进行实施。不同的违法行为可能采取不同的行政强制措施，例如责令改正、罚款、没收违法所得等。行政机关在实施行政强制措施时，必须依法选择合适的措施，并确保措施的合法性和适当性。

如果公民、法人或者其他组织对行政机关采取的任何一种行政强制措施不服，均有权提请行政复议，以依法维护自身合法权益。