行政诉讼案件中的民事附带诉讼问题探讨

行政附带民事诉讼的解决方式

一、合并审理、分别审理或附带审理的问题

在行政诉讼实践中，当两个性质不同但又相互关联的诉讼请求竞合在一起时，目前存在三种解决方式：合并审理、分别审理和附带审理。合并审理是将两个诉讼请求合并审理，或将提出民事诉讼请求的一方当事人视为第三人，合并审理两个诉讼。分别审理是将两个诉讼请求分庭审理，先由行政庭审理行政诉讼系列的请求，再由民庭审理属于民事诉讼系列的民事争议。附带审理是指在解决行政诉讼请求的基础上，附带解决与此行政诉讼相关的民事争议。

根据判决的确定性原则和诉讼经济原则，附带审理方式更适宜。合并审理两个不同种类的诉讼请求不符合判决的确定性原则，而分别审理方式则增加了当事人的诉累，不符合诉讼经济原则。附带审理方式既符合判决的确定性原则，又符合诉讼经济原则，是解决行政附带民事诉讼较为合理的办法。

二、附带审理成立的条件

确定某两个不同性质的诉讼请求为行政附带民事诉讼的前提是分析确认两个诉讼请求的诉讼法律关系归类和两者的互相关联情况。

行政附带民事诉讼的成立需要满足以下条件：首先，行政诉讼必须首先成立。行政附带民事诉讼是以行政诉讼为主，民事诉讼为辅。民事诉讼必须依附于行政诉讼而存在。

其次，两个不同性质的诉讼必须由行政机关的一个行政行为所引起，并在民事法律关系中损害了行为相对人的合法权益。

第三，两个不同性质的诉讼必须具有内在关联性，即引起行政诉讼的具体行政行为与相对人的民事权益不可分割，民事诉讼的解决依赖于行政诉讼的解决。

最后，附带的民事诉讼必须在行政诉讼的过程中提起，最迟在行政庭对行政诉讼请求作出判决之前提起。

三、行政侵权赔偿的诉讼归类

行政侵权赔偿是指国家行政机关及其工作人员在执行公务、行使国家行政管理过程中，因违法或不当行为给相对人造成损害，行政相对人因而请求行政机关承担赔偿义务的诉讼。对于这类诉讼的归类，目前存在争议。

将行政侵权赔偿作为民事案件在审理行政诉讼的过程中附带审理的做法不适宜，因为行政侵权赔偿与行政诉讼附带的民事诉讼的法律关系和前提条件不同。行政侵权赔偿应当按照行政诉讼的特定程序来审理，而不应作为民事案件来附带审理。

行政侵权赔偿诉讼与行政诉讼附带民事诉讼的重要区别在于，行政侵权赔偿诉讼可以与行政诉讼合并审理，而行政诉讼附带的民事诉讼只能在行政诉讼的基础上附带审理。

结论

在行政审判实践中，行政附带民事诉讼是一种常见且复杂的诉讼类型。通过总结经验和加强理论探讨，可以逐步规范和法律化行政附带民事诉讼，从而完善我国的行政诉讼制度。