小型工程发包管理办法

第一条 规范小型施工项目发包行为

为了进一步规范小型施工项目的发包行为，提高招投标效率，降低交易成本，结合本县实际情况，特制定本办法。

第二条 小型施工项目的定义

本办法所指的小型施工项目是指单项工程预算价在10万元以上50万元以下的各类施工项目。

第三条 简易发包的定义

本办法中的简易发包是指发包人根据工程项目预算价确定发包价，公开发布发包公告征集工程项目承包商，并采用现场抽签的方式确定承包商的发包方式。

第四条 发包方式的选择

对于本县行政区域范围内的小型施工项目，发包人可以按照本办法的规定确定承包商，也可以选择采用招标的方式。采用简易发包办法发包的小型施工项目，原则上要求统一进入县公共资源交易中心进行公开发包交易。

第五条 特殊情况的处理

对于特殊且超过发包标准的项目，经县行业主管部门和县公共资源交管办批准后，可以参照执行。

第六条 交易事宜的办理

采用本办法确定承包商的项目，发包人可以按照规定自行办理交易事宜，也可以委托相关招标代理机构组织交易。

第七条 确定承包商的程序

采用本办法确定承包商的项目，一般按照以下程序进行：1. 编制发包项目预算价，确定发包价2. 编制发包文件，公开发布发包公告，征集承包商3. 承包商从网上下载发包文件4. 组织发包会议5. 进行中包公示6. 确定承包商7. 签订合同

第八条 预算价和发包价的确定

发包人应按照有关规定编制预算价，并确定发包价。县公共资源交管办和县行业主管部门根据小型工程交易情况，分别确定各类工程的建议下浮区间。建议下浮区间将公布在县公共资源交易信息网上，发包人应根据工程类型，在对应的建议下浮区间中选择确定下浮率，并以预算价按此下浮率进行下浮后确定发包价。

第九条 发包文件的编制

发包人应根据项目特点编制发包文件。发包文件中应包括工程量清单及报价，工程量清单中的各项报价应按照预算价中对应项目的报价同比率下浮（发包文件中规定不下浮的项目除外）。在发包文件报备后，发包人参照工程项目招标公告发布的有关办法在县公共资源交易信息网上发布发包公告。发包公告的样式参照同类工程的招标公告，并载明预算价和发包价。发包公告的期限为3个工作日。发包文件中应载明竞包有效期，一般为60天。

第十条 承包商的资质要求

发包人应根据项目实际，在发包文件中载明合格承包商的企业资质和项目负责人执业资格条件，并允许投标单位限定在县内企业。采用本办法确定承包商的项目不接受承包商以联合体形式参与交易，并在发包文件中明确说明。

第十一条 交易保证金的管理

交易保证金按照我县工程建设项目投标保证金管理的相关规定执行。

第十二条 承包商的疑问提出

承包商对发包文件有疑问的，应在发包会议召开之日至少2日前以书面形式提出。

第十三条 发包会议的组织

发包人应按照发包文件的规定组织召开发包会议。发包会议的时间应为发布发包公告之日至少7日后。发包会议由发包人或其委托的招标代理机构组织，可以不组建评标委员会。

第十四条 竞包文件的递交

承包商应在发包会议召开时间前向发包人递交竞包文件。竞包文件包括竞包函、法定代表人身份证明、授权委托书（若委托）以及发包公告要求提供的企业资质和项目负责人执业资格条件等其他资料。竞包函中的报价应与发包文件载明的发包价一致。

第十五条 竞包行为的无效情形

承包商具有以下情形之一的，其竞包行为将被视为无效：1. 未按规定在发包会议召开时间前向发包人递交竞包文件2. 竞包文件未按要求密封3. 承包商不符合发包文件载明的资格条件要求4. 竞包文件不符合发包文件载明的要求5. 其报价与发包文件载明的发包价不一致6. 未按规定递交交易保证金7. 不符合发包文件明确的实质性响应条件

第十六条 确定中包人的原则

在确定有效竞包商后，按照以下原则在有效竞包商中确定中包人：1. 有效竞包商数量在2名及以上的，发包会议现场进行随机抽签，确定1名中包人2. 有效竞包商数量为1名的，直接确定为中包人

第十七条 中包人的公示和合同签订

发包会议确定中包人后，应按照中标公示的有关管理办法进行公示。中包候选人公示可以不公示项目经理、技术负责人等。公示期满，无实质性异议的，发出中包通知书，并按照招投标管理的相关规定办法签订合同及退还交易保证金。发包人编制的工程量清单（含报价）应作为合同附件，是合同价款签订和工程结算的依据。对于工程量出现变化的，工程款采用固定单价的结算办法，并按照相关规定进行调整。

第十八条 发包价的纠正

如果发包人确定的发包价存在计算错误，发包人应及时纠正，并修正总价。

第十九条 重新发包的情形

具有以下情形之一的，发包人应重新发包：1. 发包会议确认无有效竞包商2. 发包会议确定的中包承包商放弃中包资格或经查实无中包资格重新发包时，发包人可以按照本办法，也可以采用符合规定的招标等方式进行发包。

第二十条 简易发包方式的适用范围

单项工程预算价在50万元以下的工程监理、勘察、设计和设备材料供应等项目可以参照本办法采用简易发包方式。

第二十一条 监督管理责任

县公共资源交管办及各行业主管部门应按照我县建设工程招标投标管理办法规定的职责分工，负责监督管理。

第二十二条 违规行为的处理

对于发包人、招标代理机构及承包商等存在各种违规行为的，应按照招标投标管理的相关规定进行处理。

第二十三条 乡镇（街道）公共资源交易平台的适用

乡镇（街道）公共资源交易平台可以参照执行本办法。

第二十四条 生效日期

本办法自发文之日起生效。