关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件适用法律若干问题的意见

一、准确认定犯罪

根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律规定，结合司法实践，制定了关于刑法第一百二十条规定的“组织、领导恐怖活动组织”、“积极参加”和“其他参加”犯罪的认定标准。

二、正确适用程序

恐怖活动和极端主义犯罪案件的第一审刑事案件由中级人民法院或基层人民法院管辖。高级人民法院可以根据级别管辖的规定，决定实行相对集中管辖，并将指定法院名单报最高人民法院备案。

三、完善工作机制

人民法院、人民检察院和公安机关在办理恐怖活动和极端主义犯罪案件时，应当互相配合，互相制约，确保法律有效执行。对于可能产生分歧或者重大、疑难、复杂的案件，公安机关应当商请有管辖权的人民检察院意见和建议。

恐怖活动和极端主义犯罪案件的管辖权和移送程序

犯罪地公安机关的管辖权

恐怖活动和极端主义犯罪案件一般由犯罪地公安机关管辖。如果犯罪嫌疑人居住地的公安机关更为适宜，也可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

案件移送程序

移送案件时，应当将案件卷宗、提取物证和扣押物品等全部随案移交，保证一案一卷。移送案件的公安机关应当指派专人配合接收案件的公安机关，共同开展后续案件办理工作。

恐怖活动和极端主义犯罪案件中的教育转化和安置教育

区别对待和教育转化

人民法院、人民检察院和公安机关在办理恐怖活动和极端主义犯罪案件时，应当坚持对涉案人员区别对待，实行教育转化。对于那些被教唆、胁迫、引诱参与恐怖活动或极端主义活动，或者参与恐怖活动、极端主义活动情节轻微，尚不构成犯罪的人员，公安机关应当组织有关部门、村民委员会、居民委员会、所在单位、就读学校、家庭和监护人对其进行帮教。

安置教育的决定和监督

对于被判处有期徒刑以上刑罚的恐怖活动罪犯和极端主义罪犯，服刑地的中级人民法院应当根据其社会危险性评估结果和安置教育建议，在其刑满释放前作出是否安置教育的决定。人民检察院依法对安置教育进行监督，对于实施安置教育过程中存在违法行为的，应当及时提出纠正意见或者检察建议。