行政机关实行垂直领导，行政诉讼以谁为被告

行政机关被撤销或者职权变更的行政诉讼被告

根据我国相关法律规定，当行政机关被撤销或者职权发生变更且没有继续行使职权时，其所属的人民政府将成为行政诉讼的被告。而对于实行垂直领导的行政机关，则以其垂直领导的上一级行政机关为被告。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十三条规定，当行政机关被撤销或者职权发生变更且没有继续行使职权时，其所属的人民政府将成为行政诉讼的被告。而对于实行垂直领导的行政机关，则以其垂直领导的上一级行政机关为被告。

行政诉讼证据采信规则

1、证据必须经过法庭质证

根据司法解释第31条第1款的规定，未经法庭质证的证据不能作为法院裁判的依据。这一规则是法院采信证据的最基本规则。证据必须经过质证，才能作为裁判的依据。这是因为未经质证的证据未经过考验，其证明力和可信度值得怀疑。此外，这一规则还充分保障和尊重当事人的举证和质证权利。

2、复议机关收集和补充的证据不能作为法院维持原具体行政行为的依据

根据司法解释第31条第2款的规定，复议机关在复议过程中收集和补充的证据不能作为法院维持原具体行政行为的依据。这一规定的目的在于确保作出具体行政行为的行政机关在作出决定时已经有充分确凿的证据。因此，复议机关在复议过程中为原具体行政行为收集和补充证据是被禁止的。

3、二审阶段提交的未在一审阶段提交的证据不能撤销或变更一审裁判

根据前文所述，被告在二审过程中提交的未在一审过程中提交的证据不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的依据。这一规则不仅是关于证据提供的规则，也是关于证据采信的规则。尽管目前行政诉讼法和司法解释都未对此作出规定，但笔者认为，凡是违反证据提供规则和证据调取、收集规则而提交给法院的证据都不能被法院采信。