最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

法释〔2008〕2号

为了妥善解决行政争议，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，最高人民法院制定了本规定，以便依法审查行政诉讼中行政机关改变被诉具体行政行为及当事人申请撤诉的行为。

第一条 人民法院建议被告改变具体行政行为

在宣告判决或裁定之前，人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或不当的情况下，可以建议被告改变其所作的具体行政行为。

第二条 被告改变行政行为的条件

如果被告改变了被诉具体行政行为，并且原告申请撤诉符合以下条件，人民法院应当裁定准许：

1. 申请撤诉是当事人真实意思表示；
2. 被告改变被诉具体行政行为不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益；
3. 被告已经改变或决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院；
4. 第三人无异议。

第三条 被告改变行政行为的情形

符合以下情形之一的，可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”：

1. 改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和证据；
2. 改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；
3. 撤销、部分撤销或变更被诉具体行政行为处理结果。

第四条 视为“被告改变其所作的具体行政行为”的情形

符合以下情形之一的，可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”：

1. 根据原告的请求依法履行法定职责；
2. 采取相应的补救、补偿等措施；
3. 在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。

第五条 申请撤诉的处理

如果被告改变被诉具体行政行为后，原告申请撤诉并且已经履行完毕，人民法院可以裁定准许撤诉；如果无法即时或一次性履行，人民法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理。

第六条 准许撤诉的裁定

准许撤诉的裁定可以载明被告改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为全部或部分不再执行。

第七条 不符合法定条件的申请撤诉

如果申请撤诉不符合法定条件，或者被告改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉，人民法院应当及时作出裁判。

第八条 第二审或再审期间行政机关改变行政行为

如果在第二审或再审期间，行政机关改变了被诉具体行政行为，并且当事人申请撤回上诉或再审申请，可以参照本规定处理。

准许撤回上诉或再审申请的裁定可以载明行政机关改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为或原裁判全部或部分不再执行。

第九条 其他规定的适用

本院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。