工程中标合同的转让问题

一、转让限制

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十八条的规定，中标人在工程中标合同中不能将中标项目转让给他人，也不能将中标项目肢解后分别转让给他人。若中标人违反上述规定，转让项目金额在千分之五以上千分之十以下的，将面临罚款的处罚。

二、分包规定

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十八条的规定，中标人可以按照合同约定或经招标人同意，将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。然而，接受分包的人必须具备相应的资格条件，并且不得再次分包。同时，中标人对分包项目向招标人负责，而接受分包的人对分包项目承担连带责任。

三、违法行为的处罚

如果中标人将中标项目转让给他人，或将中标项目肢解后分别转让给他人，或者再次分包，将被视为违反法律规定。根据情况的严重程度，违法行为将受到不同的处罚。对于转让、分包项目金额在千分之五以上千分之十以下的情况，将处以罚款。对于有违法所得的，将被没收违法所得。情节严重的，工商行政管理机关有权责令停业整顿，甚至吊销营业执照。

中标合同的变更问题

一、合同主体变更

在中标后，招标人与中标人已经签订了合同并开始履行，如果中标人希望变更合同主体，也就是将合同的主体变为甲和丙，必须经过双方协商一致，并得到合同另一方的同意。根据合同法的规定，合同的权利义务是可以概括转让的，但必须经过合同另一方的同意。然而，由于该合同是通过招投标程序确定的，即合同乙方是通过该程序选定的，如果在合同履行过程中变更主体，新的合同主体并没有经过招投标程序，可能涉嫌规避招投标程序的初衷。

二、实质性内容变更

与通常意义上的合同变更不同，建设工程施工合同的变更受到《招标投标法》的限制，禁止对中标合同的实质性内容进行变更。对于合同实质性内容的界定，应结合合同法和建设工程合同履行的特点进行界定，区分实质性内容变更和非实质性变更。在中标合同约定范围内，如果因设计变更、自然条件、工程量、签证与索赔等因素按照中标合同约定对标的、数量、价款、履行期限进行变更，并且未损害其他未中标人的合法权益和社会公共利益，属于非实质性变更。在情势变更下，允许对合同实质性条款进行变更。对于非强制招标项目，一旦自愿采用招标方式订立合同，也不得进行合同实质性内容的变更。