农村土地承包合同和经营权证不一致的解决办法

一、土地承包合同与经营权证的法律效力

根据《物权法》规定，家庭承包方式取得的土地承包经营权属于用益物权，是基于土地承包合同设立的。土地承包经营权证书仅作为证明土地承包经营权的凭证，不是设立土地承包经营权的依据。因此，当土地承包合同与土地承包经营权证书的记载内容不一致时，应以土地承包合同为准。

二、土地承包合同的生效和经营权的设立

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方政府应向承包方颁发土地承包经营权证书，并确认土地承包经营权。这意味着一旦依法签订的承包合同成立，即产生法律效力，承包方立即取得土地承包经营权，无需办理其他批准、登记手续。土地承包经营权的设立并不依赖于政府是否颁发土地承包经营权证书的行政登记行为。土地承包经营权证书的发放是县级以上地方政府根据法律授权应履行的职责，是根据土地承包合同进行颁发的，承包人无需申请，只要承包合同依法成立，即取得农村集体土地承包经营权。

1. 根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方政府应向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。该条规定再次说明，土地承包经营权应自土地承包经营合同生效时设立，是否取得政府颁发的土地承包经营权证书并不是合同生效的要件。土地承包经营权的登记是备案性质，不影响承包合同的成立、生效和承包经营权的设立。

2. 根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。土地承包经营权证是基于土地承包合同的依法成立而产生的，是对承包经营权的事后确认，而不是直接赋予承包方土地承包经营权的许可证书。土地承包经营权证的颁发、变更、作废完全依附于土地承包合同，随着合同变动而变动。

土地承包合同的订立程序

1. 承包工作小组的产生和职责

本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，负责涉及土地的大量工作，包括统计承包方案的拟订等。

2. 承包方案的拟订和公布

承包工作小组根据法律、法规的规定拟订并公布承包方案。承包方案应公平合理并照顾到本集体经济组织的实际情况，工作小组必须依照法律、法规的规定拟订承包方案。

3. 村民会议的召开和承包方案的通过

依法召集村民召开村民会议，讨论并通过承包方案。根据土地承包法的规定，承包方案必须经过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意。

4. 公开组织实施承包方案

承包方案经村民会议同意后，农村集体经济组织应公开实施承包方案，并将方案中的内容落实。

5. 签订承包合同

最后，根据承包方案的内容，签订土地承包合同。